|
Возможность развития и устойчивого функционирования учреждения в случае уменьшения государственного задания и соответственно уменьшения бюджетного финансирования. . Ситуация уменьшения государственного задания достаточно часто возникает и для бюджетных учреждений, что связано с устойчивым уменьшением численности обучающихся в целом по России. Для. многих регионов, это особенно драматично из-за оттока населения. Очень болезнен вопрос уменьшения численности сельских поселений и как следствие сокращение численное™обучающихся в сельских школах. Доля сел с населением до^ 500 человек составляет и среднем по России по материалам переписи 2002 года 88%, в Северо-Западном федеральном округе она достигает 96%, в Центральном федеральном округе 93%, а в Приволжском 85%. Однако не. только в сельской местности, но и в городах численность учащихся в общеобразовательных учреждениях сокращается по причине, так называемой, «демографической ямы» (в дошкольных образовательных учреждениях численность детей последние годы уже возрастает). С 2005 г. сокращаются контрольные цифры приема в вузы. И хотя все это совершенно никак не связано с автономными учреждениями, но большая самостоятельность АУ требует и большей ответственности по обеспечению их устойчивого функционирования в таких ситуациях. Следует отметить, что и возможностей для этого у автономных учреждений будет существенно больше, особенно в свете принятого Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2006 г. 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» и готовящихся изменениях Бюджетного кодекса. И главным показателем для обеспечения этого условия является управленческий потенциал учреждения, активность и инициативность руководителей. Давно ни у кого не вызывает сомнений в возможности привлечения значительных внебюджетных средств вузами. Хотя и здесь имеется существенная дифференциация почти от нуля до 70 и более процентов. 149 |
Однако далеко не всегда образовательное учреждение «зарабатывает деньги» предоставлением только образовательных услуг. Многие учреждения начального профессионального образования и даже школы имеют собственные производственные подразделения, в сельской местности ученические сельскохозяйственные бригады, которые производят продукцию, пользующуюся спросом. При этом эффективная производственная деятельность оправдана не только с экономической, но, что не менее важно, и с образовательно-воспитательной точки зрения. Таким образом, доля внебюджетных средств в общем объеме финансирования показывает, насколько активно руководство учреждения, и, следовательно, является характеристикой будущей успешности функционирования учреждения образования в статусе автономного учреждения. Последний показатель репутация, престиж учреждения не требует комментариев: чем выше престиж учреждения, тем большее число потребителей своих услуг оно сможет привлечь. Это ведет к увеличению внебюджетных средств, что позволяет увеличивать зарплату работникам и, следовательно, привлекать высококвалифицированных специалистов, за счет чего повышается качество обучения и, как результат, престиж учреждения. Возможность развития и устойчивого функционирования учреждения в случае уменьшения государственного задания и соответственно уменьшения бюджетного финансирования. Ситуация уменьшения государственного задания достаточно часто возникает и для бюджетных учреждений, что связано с устойчивым уменьшением численности обучающихся в целом по России. Для многих регионов это особенно драматично из-за оттока населения (например, многие регионы Северо-Западного федерального округа, Корякский автономный округ и др.). Очень болезнен вопрос уменьшения численности сельских поселений и как следствие сокращение численности 138 обучающихся в сельских школах. Доля сел с населением до 500 человек составляет в среднем по России по материалам переписи 2002 года 88%, в Северо-Западном федеральном округе она достигает 96%, в Центральном федеральном округе 93%, а в Приволжском 85%. Однако не только в сельской местности, но и в городах численность учащихся в общеобразовательных учреждениях сокращается по причине, так называемой, «демографической ямы» (в дошкольных образовательных учреждениях численность детей последние годы уже возрастает). С 2005 г. сокращаются контрольные цифры приема в вузы. И хотя все это совершенно никак не связано с автономными учреждениями, но большая самостоятельность АУ требует и большей ответственности по обеспечению их устойчивого функционирования в таких ситуациях. Следует отметить, что и возможностей для этого у автономных учреждений будет существенно больше, особенно в свете принятого недавно Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» и готовящихся изменениях Бюджетного кодекса. И главным показателем для обеспечения этого условия является управленческий потенциал учреждения, активность инициативность руководителей. Давно ни у кого не вызывает сомнений в возможности привлечения значительных внебюджетных средств вузами. Хотя и здесь имеется существенная дифференциация почти от нуля до 70 и более процентов. Эффективность использования бюджетных средств в высшем образовании определяется широким кругом факторов, среди которых значимую роль могут играть и дефицит финансовых ресурсов по сравнению с взятыми государством обязательствами по финансированию данной сферы, и действующий механизм доведения бюджетных ассигнований до бюджетополучателей, и принятый механизм планирования и использования бюджетных средств самим вузом. Особое 139 |