|
поправки для того, чтобы заменить существующую двойственную систему единой интегрированной политикой в отношении платы за обучение 69. При этом подчеркивается, что актуальным политическим вопросом является финансовая помощь студентам, поскольку увеличение платы за обучение без адекватной системы финансовой помощи приведет к созданию фундаментально несправедливой системы финансирования. Таблица 2.2 Показатели расходов федерального бюджета РФ на высшее образование в 2002-2008 гг70. 2002 2004 2005 2006 2007 2008 ВВП (млрд. руб.) 10830.5 16966,4 21598,0 24380,0 30670,0 34870,0 Расходы федерального бюджета, всего (млрд. руб.) 2054,2 2698,9 3514,3 4270,1 5 463.5 6 500,3 Расходы федерального бюджета на высшее образование (млрд. руб.) 44,4 72,1 114,7 155,1 199,5 224,6 Доля расходов федерального бюджета на высшее образование в ВВП (%) 0,4 0,4 0,5 0.6 0,7 0,6 3,5 Доля расходов на высшее образование в расходах федерального бюджета (%) 2,2 2,7 3,3 3,6 3,7 Учитывая, что прием в вузы, начиная с 2000 года, стал стабильно превышать число выпускников средних школ, и эта тенденция сохраняется, можно с достаточным основанием констатировать система высшего 69 Морган Э.В. Диверсификация источников финансирования в системе высшего образования: сравнительный обзор // Университетское управление. 2004. № 2(30). 70 таблица составлена и рассчитана по: Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сб. / Росстат. М., 2006; данные официального сайта Росстага (www.gks.ru) и Минфина РФ (www.minfin.ru). 84 |
Таблица 2.1 Численность студентов по видам высших учебных заведений и формам обучения в РФ (тыс. чел.)__________ 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 Государственные вузы: всего студентов 2542,9 2534,0 2655,2 2802,4 3046,5 3347,2 3728,1 4270,8 4797,4 5228,7 5596,2 5860,1 5985,3 в т.ч. по отдел-ям: очное 1624,4 1628,5 1699,9 1777,1 1901,7 2039,9 2213,0 2441,9 2657,0 2861,6 3009,9 3143,6 3195,2 вечернее 170,4 158,7 160,6 162,7 178,0 200,4 228,3 258,6 285,4 298,8 301,8 300,3 299,9 заочное 748,1 746,8 794,6 861,4 964,4 1102,3 1277,6 1518,8 1783,6 1973,4 2164,9 2279,4 2348,3 экстернат 0,1 1,2 2,4 4,6 9,2 51,5 71,4 94,9 119,6 136,8 141,9 Негосударственные вузы: всего студентов 69,9 110,5 135,5 162,5 201,8 250,7 344,9 470,6 629,5 718,8 859,5 1024,1 1079,3 в т.ч. по отдел-ям: очное 36,8 39,9 52,7 71,0 80,5 107,7 139,8 183,3 223,6 242,4 266,7 289,9 312,8 вечернее 5,3 8,3 14,2 15,8 18,6 23,9 31,2 43,6 50,2 47,2 49,5 61,5 71,3 заочное 21,7 54,5 61,2 1 70,9 99,9 116,4 173,0 243,0 354,5 426,5 538,8 663,1 683,7 экстернат 6,1 7,8 7,4 4,8 2,8 2,7 0,9 0,7 1,2 2,7 4,5 9,6 11,5 Таблица 2.2 Динамика показателей расходов федерального бюджета РФ на высшее образование_________________ 2001 Г 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 ВВП (млрд. руб.) 8943,6 10830,5 13243,2 16966,4 21598,0 24380,0 30670,0 34870,0 39480,0 44470,0 Расходы федерального бюджета, всего (млрд. руб.) 1321,9 2054,2 2358,6 2698,9 3514,3 4270,1 5 463,5 6 500,3 7 361,9 7 998,7 Расходы фед. бюджета на высшее образование (млрд. руб.) 31,3 44,4 56,8 72,1 114,7 155,1 199,5 224,6 226,3 244,8 Доля расходов фед. бюджета на высшее образование в ВВП (%) 0,3 0,4 0,4 0,4 0,5 0,6 0,7 0,6 0,6 0,6 Доля расходов на высш. образование в расходах фед. бюджета (%) 2,4 2,2 2,4 2,7 3,3 3,6 3,7 3,5 3,1 3,1 таблицы составлены и рассчитаны по: Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сб. / Росстат. М., 2006, с. 247, 305, 613, 614; данным официального сайта Росстата (www.gks.ru) и Минфина РФ (wwwl .minfin.ru), проектировкам федерального бюджета, разработанных на базе перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. №1860-р. Как видно из табличных данных, в 2006 году практически каждый седьмой студент это студент негосударственного вуза. За рассматриваемый период значительно выросло количество студентов и в государственных вузах примерно с двух с половиной миллионов человекч до почти шести миллионов. Учитывая, что прием в вузы, начиная с 2000 года, стал стабильно превышать число выпускников средних школ, и эта тенденция сохраняется, можно с достаточным основанием констатировать система высшего образования по своему потенциалу может обеспечить его всеобщность. При этом надо отметить, что бюджетное финансирование образования в стране увеличилось в значительно более скромных параметрах (табл. 2.2). ь По данным табл. 2.1 также видно, что негосударственные вузы нашли свои ниши на рынке образовательных услуг. Например, если основная масса студентов в государственных вузах приходится на дневное отделение (3195,2 тысяч человек, т.е. более половины в 2005/06 учебном году), то в негосударственных основная масса студентов представлена на заочном отделении (683,7 тысяч человек, что более чем вдвое превышает количество дневников в 2005/06 учебном году). Главным источником доходов государственных вузов для увеличения числа студентов стали доходы от предоставления платных образовательных услуг. В настоящее время большинство государственных вузов значительную, а порой и основную, часть доходов получают не из бюджета, и являются, в этом направлении своей деятельности, по сути негосударственными. Однако, при этом используют в своей коммерческой деятельности активы (здания, оборудование, инфраструктуру и т.п.) принадлежащие государству. 93 этой зависимости на соответствующих кривых всегда отмечается, что университетскому образованию соответствует самая высокая кривая. Поэтому получение университетского образования является важнейшим мотивирующим фактором при принятии решений об инвестициях в образование. Данный факт никем не оспаривается, он является, по сути дела, общепринятым. Но нам бы хотелось обратить внимание на одну из сторон этого факта, которую почему-то почти не замечают. Университетское образование в развитых странах представлено в основном подготовкой бакалавров, т.е. этот уровень образования определяется не политиками и специалистами, а приоритетами спроса населения. На наш взгляд, этот важнейший аргумент должен учитываться при принятии реформистских решений о судьбе нашего высшего образования. Рыночные факторы в системе российского высшего образования действуют очень активно. Так, за период с 1993 по 2006 год у нас в стране сформировалась система негосударственных вузов. Причем сформировалась она с нулевого уровня, т.к. в этой сфере не было приватизации. Это значит, что основывается она на достаточно большом спросе населения. Как видно из табличных данных, в 2006 году практически каждый седьмой студент это студент негосударственного вуза. За рассматриваемый период значительно выросло количество студентов и в государственных вузах примерно с двух с половиной миллионов человек до почти шести миллионов. Учитывая, что прием в вузы, начиная с 2000 года, стал стабильно превышать число выпускников средних школ, и эта тенденция сохраняется, можно с достаточным основанием констатировать система высшего образования по своему потенциалу может обеспечить его всеобщность. 160 |