109 предприятий с государством.47 Введение законов «задним числом», внесение изменений и дополнений в течение финансового года стало нашей обычной практикой. хотя с точки зрения нормальной рыночной экономики такие явления недопустимы налоговые нововведения дезорганизуют предпринимательскую тельность, усложняют ее планирование и развитие, отпугивают инвесторов. Дальнейшее становление системы налогов должно проходить в русле продуманной и взвешенной налоговой политики, в которой четко определены цели и поставлены задачи. Под налоговой политикой понимаются проводимые государством мероприятия по использованию налоговых рычагов, нацеленные на стимулирование приоритетных направлений развития экономики и формирование централизованных финансовых ресурсов. Налоговая политика является составной частью экономической политики государства и определяется уровнем его экономического развития. С помощью налоговых рычагов государство осуществляет государственное регулирование рыночной экономики и ее социальную ориентацию. Проводимая в России налоговая реформа должна способствовать созданию эффективного рыночного механизма, формированию основных пропорций экономического развития. Действенная налоговая политика может быть активным рычагом государственного регулирования инвестиционной внешнеэкономической деятельности, развития приоритетных отраслей и структурных изменений в производстве. Вместе с тем необходим осторожный и взвешенный подход к совершенствованию налогового механизма. Налоговые рычаги (льготы, ставки, формирование налогооблагаемой базы и т.д.) являются сильнодействующими и трудно управляв9 мыми налоговыми инструментами. Например, предоставление налогоплательщиЧерник Д.Г. Размышления над проектом Налогового кодекса./Консультант, №11. 1999. С.67. |
89 обладает ярко выраженной фискальной функцией, роль регулирующей функции значительно принижена. Отметим, что для рыночной экономики характерны высокие и многочисленные налоги. Почти во всех развитых государствах действуют налоги трех уровней: федеральные, региональные и местные. У предпринимателя изымается в бюджет от 33 до 50% прибыли, а иногда и больше. Налог на добавленную стоимость функционирует более чем в 40 странах мира со ставками от 15 до 25%. И этот перечень можно продолжить. Однако налоги в России крайне нестабильны, и здесь мы являем редкий пример. Главная проблема уплаты налогов для плательщиков заключается в крайней нестабильности налоговой системы, в неизвестности изначальных правил “игры” предприятий с государством.90 Введение законов задним числом , внесение изменении и дополнении в течение финансового года стало нашей обычной практикой, хотя с точки зрения нормальной рыночной экономики такие явления недопустимы. Постоянные налоговые нововведения дезорганизуют предпринимательскую деятельность, усложняют ее планирование и развитие, отпугивают инвесторов. Дальнейшее становление системы налогов должно проходить в русле продуманной и взвешенной налоговой политики, в которой четко определены цели и поставлены задачи. Под налоговой политикой понимаются проводимые государством мероприятия по использованию налоговых рычагов, нацеленные на стимулирование приоритетных направлении развития экономики и формирование централизованных финансовых ресурсов. Налоговая 90 Черник Д.Г. Размышления над проектом Налогового кодекса./Консультант, №11. 1996. -С.67. 90 политика является составной частью экономической политики государства и определяется уровнем его экономического развития. С помощью налоговых рычагов государство осуществляет государственное регулирование рыночной экономики и ее социальную ориентацию. Проводимая в России налоговая реформа должна способствовать созданию эффективного рыночного механизма, формированию основных пропорций экономического развития. Действенная налоговая политика может быть активным рычагом государственного регулирования инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, развития приоритетных отраслей и структурных изменений в производстве. Вместе с тем необходим осторожный и взвешенный подход к совершенствованию налогового механизма. Налоговые рычаги (льготы, ставки, формирование налогооблагаемой базы и т.д.) являются сильнодействующими трудно управляемыми налоговымии инструментами. Например, предоставление налогоплательщикам широких льгот с точки зрения формирования бюджета является дорогим мероприятием. Объем потерь бюджетов всех уровней от налоговых льгот только по НДС, налогам на имущество, прибыль и подоходному налогу (без учета акцизов и налогов, контролируемых ГТК) в 1997 г., по данным Минфина РФ, превысил 160 трлн, руб., что почти вдвое больше запланированного дефицита федерального бюджета.91 С другой стороны, повсеместная отмена льгот может негативно сказаться на предпринимательской активности, существенно сократить капитальные вложения предприятий в производственную и 91 Шаталов С.Д. От налоговых льгот к “ловушке” для неплательщиков налогов. /Консультант, № 5. 1997. -С. 29. |