139 3. Закрепление в статье 92 Конституции Республики Башкортостан и в статье 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» требований о владении кандидатом в Президенты Республики Башкортостан башкирским и русским языками по нашему мнению противоречит ряду положений Конституции Российской Федерации: статье 32 (части 2-3), устанавливающей право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти. Введение языкового ценза для кандидатов в Президенты Республики Башкортостан лишает большинство избирателей республики пассивного избирательного права, то есть права быть избранным на эту должность. Этот ценз ограничивает и активное избирательное право, так как граждане в значительной части лишаются права избрать на эту должность того кандидата, кого они считают достойным. Между тем часть 3 статьи 32 Конституции Российской Федерации устанавливает, что не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Конституция и указанный Закон Республики Башкортостан расширяют этот исчерпывающий перечень Конституции Российской Федерации и тем самым противоречат ей». Отсутствие последовательности и преемственности в государственной политики в сфере цензов проявляется в разрывах взаимосвязи ранее изложенных требований и вновь принятых по смежным вопросам. Юридическая «память» цензов прослеживается только в частноправовой сфере. В области публичных отношений цензы, как правило, лишены качества преемственности. В Послании Президента РФ от 30 марта 1999 года «Россия на рубеже эпох» (О положении в стране и основных направлениях политики Россий |
дерации. Статья 32 гласит: «1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. 2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. 3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. 5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия». Таким образом, государственная служба рассматривается как «одна из разновидностей общественно необходимого труда, доступ к которому не должен быть ограничен какими-либо социальными соображениями»1. Конституция Российской Федерации не содержит нормы, устанавливающей равный доступ граждан к муниципальной службе, что можно признать пробелом. Регламентируемое в Конституции как субъективное конституционное право граждан участвовать в местном самоуправлении, несомненно, подразумевает такое участие в полном объеме, в том числе и возможность стать муниципальным служащим. В тексте Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 этот пропуск устранен. Пункт 2 статьи 3 определил: «Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принад1 Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996. -С. 120. 15 |