|
165 зической подготовке для своего возраста. Очевидно, что цензируемая для него обязанность соответствовать аттестационным требованиям не выполнима. Б качестве примера можно привести шобой возрастной ценз, реализация которого невозможна субъектом в связи с превышением его порога. Для исполнения цензового условия должны быть предусмотрены реальные возможности. Иными словами, цензы должны быть подкреплены соответствующим обеспечением. Там, где последнее отсутствует, цензы остаются неисполненными, хотя их носители характеризуются добросовестностью. Формально юридические обязанности могут заключать в себе требования, выполнение которых объективно невозможно. Подобное может произойти, например, в виду законотворческой ошибки, устаревания закона, изменения ситуации. В этом случае обоснованно говорить уже не просто о возможности исполнить юридическую обязанность, а о механизме обеспечения (государственном, социальном, индивидуальном и т. п.) ее выполнения. Цензированный статус формируется путем исключения субъекта из числа участников конкретного вида правоотношений. Процедура лицензирования и аккредитации полностью формируют соответствующий цензированный статус. Важная проблема несоответствие субъективных прав и юридических обязанностей. Отсутствие соответствия между возможностью требовать и возможностью выполнять требуемое служит основой для формирования дискриминации граждан. Перекосы в сторону субъективного права, нс подкрепленные возможностями обязанной стороны исполнить юридическую обязанность, приводят к трудноразрешимым социальным проблемам. Дефект цензов в данном ракурсе являются основным источником дискриминации. В юридической науке до сих пор не поставлен и теоретически не ис |
занность по ее неразглашению. Более того, нарушение установленных правил выезда и возвращения на Родину в случаях наличия такой обязанности перед государством может быть квалифицировано в качестве административного или уголовного правонарушения, в зависимости от степени общественной опасности. Дискриминационная юридическая обязанность означает такую форму требуемого поведения, которая: объективно не выполнима со стороны обязанного субъекта; не подкреплена мерами обеспечения; вступает в противоречие, нарушает субъективное право гражданина. Для исполнения юридической обязанностей должны быть предусмотрены реальные возможности (условия). Иными словами, обязанность должна быть подкреплена соответствующим обеспечением. Там, где последнее отсутствует, юридические обязанности остаются неисполненными, хотя их носители характеризуются добросовестностью. Формально юридические обязанности могут заключать в себе требования, выполнение которых объективно невозможно. Подобное может произойти, например, в виду законотворческой ошибки, устаревания закона, изменения ситуации. В этом случае обоснованно говорить уже не просто о возможности исполнить юридическую обязанность, а о механизме обеспечения (государственном, социальном, индивидуальном и т. п.) ее выполнения. Дискриминационный статус формируется путем исключения субъекта из числа участников конкретного вида правоотношений. Одна из проблем дискриминации обнаруживается, как только мы сфокусируем свое внимание на статусе должностных лиц. Нередко приходится наблюдать как то или иное лицо, получая привилегии, вместе с тем не приобретает вместе с ними дополнительных обязанностей. Более того, даже тот объем обязанностей, который возлагается на обычного гражданина в отношении должностных лиц в полной мере не действует. 29 34 чении их в преступную и иную антиобщественную деятельность»1, где в п. 14 указано: «Рассматривая представление об отмене отсрочки исполнения приговора в отношении несовершеннолетнего, суд обязан тщательно проверить, имелась ли у подростка реальная возможность выполнения возложенных на него обязанностей». Именно отсутствие соответствия между возможностью требовать и возможностью выполнять требуемое служит основой для формирования дискриминации граждан. Перекосы в сторону субъективного права, не подкрепленные возможностями обязанной стороны исполнить юридическую обязанность, приводят к трудноразрешимым социальным проблемам. Так, очевидно государство само “загнало себя в угол”, пойдя на широкую, непродуманную социализацию, предоставив зачастую неоправданную массу привилегий и льгот населению. С другой стороны, выполнить эти обязательства перед так называемыми “льготниками” оно не в состоянии, например, нет возможности обеспечить всех нуждающихся жильем, выплатить всем малоимущим пособия и т. д. Предоставив гражданину право заменить обязанность воинской службы на альтернативную службу и не установив при этом соответствующие возможности для ее реализации государство оказалось в тупике. Ибо не менее важно указать на гарантии возможности выполнить обязанность. Думаем, это должна быть одна из ключевых функциональных обязанностей государства. Дискриминация происходит как в форме бездействия, так и путем активных действий в правотворчестве и правоприменении, методами исключений, ограничений или предпочтений. Это реализация на практике различий, имеющих существенный либо несущественный юридический характер. 'См.: Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам / Под общ. ред. В. М. Лебедева и Б. Н. Топоршша. М., 1999. С. 143. 141 возможностью выполнять требуемое служит основой для формирования дискриминации, правовой апатии населения. Перекосы в сторону субъективного права, не подкрепленные возможностями обязанной стороны исполнить юридическую обязанность приводят к трудноразрешимым социальным проблемам. Так, очевидно государство само «загнало себя в угол», пойдя на широкую, непродуманную социализацию, предоставив зачастую неоправданную массу привилегий и льгот населению. С другой стороны, выполнить эти обязательства перед так называемыми «льготниками» оно не в состоянии, например, нет возможности обеспечить всех нуждающихся жильем, выплатить всем малоимущим пособия и т. д. Предоставив гражданину право заменить обязанность воинской службы на альтернативную службу и не установив при этом соответствующие возможности для ее реализации государство оказалось в тупике. Ибо не менее важно указать на гарантии возможности выполнить обязанность. Еще в Постановлении Правительства РФ от 28 апреля 1995 № 439 «О программе Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995 1997 годах»1 указано: «Во главу приоритетов государства и его налоговой системы необходимо поставить заботу о прибыльности и рентабельности всех законных видов хозяйственной деятельности, иначе дальнейшее усиление налогового пресса способно нанести вред. Законно получать высокие доходы и платить с них разумные налоги должно стать экономически более выгодным, чем балансировать на грани нарушения закона». Однако сегодня мы наблюдаем совсем иную динамику. Граждане все более лишаются возможности исполнять свои обязанности (платить налоги, служить в армии, защищать экологию и т. д.) Государство же напротив не предпринимает конструктивных действий на пути либо изменения перечня 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 21. Ст.1966. |