|
178 Каждый принятый правовой акт это теоретическая модель социальных отношений, вписанных в общую систему общественных взаимодействий, оказывающая влияние на динамику развития как внутри страны, так и на международные процессы. Главной причиной появления и существования дефектов цензовых условий является дисгармония, дисбаланс между тем, какие сферы право охватывает своим регулятивным воздействием, и тем, какие сферы оно (право) действительно должно охватывать. Право настойчиво и порой чрезмерно вторгается в те области, где такое вмешательство «противопоказано» и, наоборот, не «замечает» те, которые настоятельно того требуют. При этом всесторонне доказанным фактом является то, что право может не все, «нельзя преувеличивать возможности норм права»1, «есть случаи, когда юридическое вмешательство может не только не помочь, но и существенно осложнить положение дел в обществе»1 2. Напротив, крайне «лимитированной» остается нормативно-правовая регламентация многих нетрадиционных вопросов семейных отношений. Если в эпоху социализма семья культивировалась как высшая ценность и одна из основных ячеек общества, в том числе, благодаря наличию ряда специфических цензов (бездетность, отсутствие семьи), то в современной действительности этой проблемы нет. Давно назрела потребность в создании специального межотраслевого закона, который бы сосредоточил в себе не только саму идею охраны семьи, но и ее правовые гарантии. Преимуществ именно такой постановки вопроса немало, поскольку специальный Закон «Об охране семьи» позволит: расширить, укрепить правовые гарантии государственной политики по охране семьи; превратить охрану семьи в приоритетное направление в 1 Алексеев С.С. Теория права. М. 1999. С 65. 2 Макаренко В.П. Политика, мораль, право. М., 1998. С. 23. |
106 ва, законодатель не предусмотрел никаких гарантий и процедур его реализации. Таким образом, до сих пор в России нет закона, который бы на деле позволял национальным меньшинствам, в том числе и цыганам, обладать всеми гражданскими, политическими, экономическими, культурными правами, которые имеет доминирующий этнос. Право оказывается последним, но не лучшим «выходом» из создавшегося положения, ибо нередко и в праве обнаруживаются глубокие пробелы. Отсюда возникает спонтанная, «инициативно-творческая» дискриминация, цель которой не деформация определенного баланса равенства, а создание механизма регулирования там, где его нет. Основной блок причин дискриминации находится в области политики государства в сфере права, точнее, правовой политики. Каждый принятый правовой акт это теоретическая модель социальных отношений, вписанных в общую систему общественных взаимодействий, оказывающая влияние на динамику развития как внутри страны, так и на международные процессы. Главной причиной появления и существования дискриминации является дисгармония, дисбаланс между тем, какие сферы право охватывает своим регулятивным воздействием, и тем, какие сферы оно (право) действительно должно охватывать. Право настойчиво и порой чрезмерно вторгается в те области, где такое вмешательство «противопоказано» и, наоборот, не «замечает» те, которые настоятельно того требуют. При этом всесторонне доказанным фактом является то, что нельзя преувеличивать возможности норм права. Стопорящим фактором выступает отсутствие в законодательстве дефинитивной конструкции дискриминации. Следует подчеркнуть, что в отношении понятия «дискриминация» нет единого подхода ни в доктрине международного права, ни в практике государств. Одна из причин этого заключается в том, что в международных актах о правах человека отсутствует единый подход к данному вопросу. В п. 1 ст. 1. Международной конвенции о ликвидации всех форм расо 118 пия вопросов соразмерности и пропорциональной зависимости безальтернативных и альтернативных юридических норм, вопросов о том, каким должно быть это соотношение в различных отраслях права, на федеральном и региональном уровнях. В реальной действительности нет и быть не может универсальных мер поведения, которые были бы адекватны любым условиям жизнедеятельности человека. Нестандартные ситуации, которыми так полна реальная жизнь человека, обязывают его каждый раз исходить из конкретных условий. Отсюда, еще одна, возможно центральная проблема обращение к правовым средствам является следствием безысходности, невозможности решить возникшую проблему иными путями. Право оказывается последним, однако не лучшим, как полагает субъект, средством. Такая ситуация возникает в виду: материальной безысходности отсутствие необходимых финансовых ресурсов; коммуникативной отсутствие необходимых связей (родственных, деловых и т.д.); образовательно -мировоззренческой отсутствие необходимых познаний. Основной блок причин дискриминации находится в области политики государства в сфере права, точнее правовой политике. Каждый принятый правовой акт это теоретическая модель социальных отношений, вписанных в общую систему общественных взаимодействий, оказывающая влияние на динамику развития как внутри страны, так и на международные процессы. Главной причиной появления и существования дискриминации является дисгармония, дисбаланс между тем, какие сферы право охватывает своим регулятивным воздействием и тем, какие сферы оно (право) действительно должно охватывать. Право настойчиво и чрезмерно вторгается в те сферы, где такое вме 120 Напротив, крайне «лимитированной» остается нормативно-правовая регламентация многих нетрадиционных вопросов семейных отношений. Давно назрела потребность в создании специального межотраслевого закона, который бы сосредоточил в себе не только саму идею охраны семьи, но и ее правовые гарантии. Преимуществ именно такой постановки вопроса немало, поскольку специальный Закон «Об охране семьи» позволит: расширить, укрепить правовые гарантии государственной политики по охране семьи; превратить охрану семьи в приоритетное направление в экономической деятельности государства, его политике, идеологии; превратить охрану семьи в приоритетное направление в законотворческой, правоприменительной работе; создать правовые предпосылки для координации всех видов правовой охраны семьи безотносительно к их отраслевой принадлежности; устранить существующие и предотвратить возможные коллизии при разрешении проблем семьи с помощью правовых норм; избежать возможных пробелов в правовом обеспечении интересов семьи; миновать поправки на разного рода обстоятельства (объективного и субъективного свойства), затрудняющие правовую охрану, защиту семьи или делающие ее невозможной; создать нравственно-правовое пространство, необходимое для существования здоровой семьи; создать предпосылки для формирования высоконравственной идеологии, общественного создания, мировоззрения; сделать более активной превентивную роль права в части, касающейся охраны семьи; переориентировать человека с ценности жизни одиночкииндивидуума на семейную среду обитания* 1. Еще одна существенная причина интенсивность и настойчивость сот капитала в России // Государство и право. 2000. № 1. С. 40-47. 1 Нечаева Л. М. Семья как самостоятельный объект охраны // Государство и право. 1996. №12. С. 99-107. |