|
190 ного мнения по вопросам цензовой политики. Важность СМИ в формировании общественного мнения о цензовой политике государства и о возникающих здесь проблемах осознается многими юристами, обществоведами и практиками, но социологические эмпирические и тем более теоретические исследования, несмотря на то что активно разрабатываются различные организационно-правовые аспекты этой проблемы, все еще остаются большой редкостью. Из сферы теоретико-правовых исследований незаслуженно выпадает прежде всего инструментальная, посредническая роль СМИ в формировании общественного мнения по широкому кругу правовых и социальных вопросов. Особенно она важна в условиях конкуренции центров политической власти, децентрализации управления и роста ответственности перед населением региональных и республиканских властей, правоохранительных организаций за состояние общественной безопасности и мер по борьбе с преступностью. Современный классик социологической науки Э. Ноэль-Нойман считает, что в обществе существуют два основных источника, порождающих общественное мнение. Первый это непосредственное наблюдение человека за ситуацией, улавливание, одобряются ли окружающими те или иные действия, явления, заявления и т.п. Второй и наиболее действенный это СМИ и так называемый дух времени, который они порождают1. Слабым, а, по сути, неразвитым звеном в механизме совершенствования цензов, является социально-правовая реклама. Зачастую не замечается, что с усложнением общественных отношений, наблюдается рост форм и видов пассивного социально значимого поведения. Пассивность личности и бездействие власти* 2 это далеко не безСм.: Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания. М, 1996, С. 222. 2 Подробнее о бездействии одной из форм правового поведения, обладающей специфическими чертами и функциональными возможностями см.: Есипова И.А. Правовое без |
149 ляются именно таким образом. Без учета общественного мнения, необходимых усилий по его формированию не завоевать доверия людей, не привлечь общественность к предупреждению преступности и противодействию ей. Сегодня эта проблема для России несомненно актуальна, так как в условиях роста преступности без социального партнерства прежде всего законопослушных групп населения и основных структурных звеньев правоохранительной системы обуздать этот процесс вряд ли возможно. На пути завоевания доверия населения, повышения степени его участия в правоохранительной практике лежит проблема формирования адекватного новым социальным реалиям общественного мнения по вопросам деятельности органов внутренних дел и других правоохранительных организаций. Многочисленные, как общероссийские, так и республиканские, опросы общественного и экспертного мнения показывают, что повышение престижа правоохранительной деятельности, укрепление доверия людей к лицам и институтам, ее осуществляющим, становятся сегодня одной из важнейших государственных задач на пути преодоления дискриминации1. Формирование негативных стереотипов в общественном мнении о правоохранительной деятельности по обеспечению прав и законных интересов граждан происходит главным образом из-за проблем взаимодействия правоохранительных институтов и, в частности, ОВД со средствами массовой информации, из-за недостаточно эффективного использования органами правопорядка инструментальных возможностей mass media. Важность СМИ в формировании общественного мнения об уголовноправовой политике государства и о проблемах преступности осознается многими юристами, обществоведами и практиками, но социологические эмпирические и тем более теоретические исследования, несмотря на то что акСм.: Комлев 10.10., Демидов В. И., Толчинский Л. Г. Средства массовой информации и формирование общественного мнения о правоохранительной деятельности // Государство и право. 1997. № 8. С. 110-114. 150 тивно разрабатываются различные организационно-правовые аспекты этой проблемы, все еще остаются большой редкостью. Из сферы теоретико-правовых исследований незаслуженно выпадает прежде всего инструментальная, посредническая роль СМИ в формировании общественного мнения по широкому кругу правовых и социальных вопросов. Особенно она важна в условиях конкуренции центров политической власти, децентрализации управления и роста ответственности перед населением региональных и республиканских властей, правоохранительных организаций за состояние общественной безопасности и мер по борьбе с преступностью. Современный классик социологической науки Э. Ноэль-Нойман считает, что в обществе существуют два основных источника, порождающих общественное мнение. Первый это непосредственное наблюдение человека за ситуацией, улавливание, одобряются ли окружающими те или иные действия, явления, заявления и т.п. Второй и наиболее действенный это СМИ и так называемый дух времени, который они порождают1. В современной российском обществе mass media больше, чем просто источник информации, это прежде всего важнейший инструмент формирования общественного мнения, в том числе и в правовой сфере. На наш взгляд, это создает необходимые предпосылки для реализации в mass media аксиологического многообразия точек зрения по широкому кругу социальных проблем и тем реформируемого общества. СМИ при низком уровне плюралистичности удерживают в фокусе общественного внимания слишком большой поток односторонней информации, что неизбежно приводит к формированию неадекватных стереотипов в общественном сознании. Именно это во многом и происходит в mass media всех уровней, где преобладает либо безоценочная, либо избыточно негативная подача информации о мерах по борьбе с преступностью. Кроме того, жертвами преступ1 См.: Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания. М., 1996, С.222. 151 лений сегодня стали и сами представители средств массовой информации, что крайне отрицательно влияет на личностное отношение журналистов к участникам и итогам правоохранительной деятельности. А это неизбежно сказывается на подаче информации и, следовательно, формировании общественного мнения. В итоге информационные потоки формируют нежелательное социально-психологическое настроение широких групп населения, разрушают веру людей в социальную справедливость, правопорядок и институты его обеспечения. Более того, многие региональные mass media все еще достаточно консервативны, традиционно сориентированы на поддержку архаичных стереотипов социального поведения и слабо способствуют преодолению социального иждивенчества и незаконопослушания, не формируют основы рационального сознания и действия людей, соучаствующих в реализации социальных преобразований и мер правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Слабым, а по сути неразвитым звеном механизма противодействия дискриминации, является социально-правовая реклама. В реальной же жизни реклама порой несет «антиценности», пропагандирует прямо или косвенно некоторые крайне опасные виды девиантного поведения. Зачастую не замечается, что с усложнением общественных отношений, наблюдается рост форм и видов пассивного социально значимого поведения. Пассивность личности и бездействие власти1 это далеко не безобидное явление социальной жизни. Противоправное бездействие одна из конкретных форм «девиантного поведения», представляющие собой единство природного, биологического, индивидуального (врожденного) и социального (приобретенного) в развитии человека и его поведения. Реклама одно Подробнее о бездействии одной из форм правового поведения, обладающей специфическими чертами и функциональными возможностями см.: Есипова И.А. Правовое бездействие: Автореф. дис— канд .юрнд. наук. Волгоград, 1998. |