|
84 так и через своих представителей. 2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. 3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. 5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия». Таким образом, государственная служба рассматривается как «одна из разновидностей общественно необходимого труда, доступ к которому не должен быть ограничен какими-либо социальными соображениями»1. Базовым правовым актом о государственной службе является Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной Л службы Российской Федерации» устанавливающий принципы организации государственной службы и основы правового положения государственных служащих в России. Конституционные принципы государственной службы конкретизированы и развиты в статье 3 данного Федерального закона. В частности, среди основных принципов построения и функционирования системы государственной службы указано, с одной стороны, на равный доступ граждан к государственной службе, а, с другой стороны, на профессионализм и компетентность государственных служащих. Вполне понятно, что первое положение это принцип, а второе ценз. 1 2 1 Манохин В.М., Лдушкин Ю.С., Вагишаев З.А. Российское административное право. М., 1996.-С. 120. 2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063. |
дерации. Статья 32 гласит: «1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. 2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. 3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. 5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия». Таким образом, государственная служба рассматривается как «одна из разновидностей общественно необходимого труда, доступ к которому не должен быть ограничен какими-либо социальными соображениями»1. Конституция Российской Федерации не содержит нормы, устанавливающей равный доступ граждан к муниципальной службе, что можно признать пробелом. Регламентируемое в Конституции как субъективное конституционное право граждан участвовать в местном самоуправлении, несомненно, подразумевает такое участие в полном объеме, в том числе и возможность стать муниципальным служащим. В тексте Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 этот пропуск устранен. Пункт 2 статьи 3 определил: «Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принад1 Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996. -С. 120. 15 16 у лежности к общественным объединениям» . Базовым правовым актом о государственной службе является Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»1, устанавливающий принципы организации государственной службы и основы правового положения государственных служащих в России. Конституционные принципы государственной службы конкретизированы и развиты в статье 5 данного Федерального закона: «Государственная служба основана на принципах: 1) верховенства Конституции Российской Федерации и Федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными службами должностных обязанностей и обеспечении их прав; 2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; 3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации; 4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти; 5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; 6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации; 1 2 1 Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года. 2 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822. |