|
85 При этом нетрудно заметить, что ничем не ограниченный в Конституции принцип равного доступа к государственной службе, в законе дополнен цензовым условием: человек должен обладать определенными способностями и знаниями для того, чтобы претендовать на возможность участия в управлении делами государства. Не вызывает сомнения обоснованность такого подхода, ибо «при подборе кандидатов на государственнослужебные должности критерий один профессиональная пригодность к исполнению должности, определение которой обусловлено конкретными показателями уровня образования, стажа работы и т.д.»1. Однако некоторые авторы, оценивая подобные положения, делают вывод, что «если не иметь в виду тривиальную в демократическом государстве формулировку равноправия, то следует подчеркнуть, что граждане не у имеют и не могут иметь равного доступа к государственной службе» . На наш взгляд, наличие цензовых условий поступления на государственную службу не противоречит принципу равенства. Все они оправданы необходимостью доверять управление государственными делами лицам, имеющим профессиональную и фактическую пригодность к этому. Это подтверждается позицией Конституционного Суда РФ, основанной не только на изучении смысла статей российской Конституции, но и международных документов о правах человека. В своем Постановлении от 6 июня 1995 года по делу о проверке конституционности абзаца 2 части 7 статьи 19 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции» в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова КС РФ отмечает: «Исходя из положений Конституции Российской Федерации о равном доступе к государственной службе (статья 32, часть 4), государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые прави1 2 1 См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Указ. сон. С. 120. 2 См.: Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С. 231. |
17 7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе; 8) профессионализма и компетентности государственных служащих; 9) гласности в осуществлении государственной службы; 10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 11) внепартийности государственной службы: отделения религиозных объединений от государства; 12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах». Нетрудно заметить, что ничем не ограниченный в Конституции принцип равного доступа к государственной службе, в законе дополнен рядом цензовых условий: человек должен обладать определенными способностями и знаниями для того, чтобы претендовать на возможность участия в управлении делами государства. Не вызывает сомнения обоснованность такого подхода, ибо «при подборе кандидатов на государственно-служебные должности критерий один профессиональная пригодность к исполнению должности, определение которой обусловлено конкретными показателями уровня образования, стажа работы и т.д.» . Формально каждый гражданин имеет равные возможности поступления на государственную службу при наличии вакансий и при обладании определенными профессиональными навыками без какой-либо дискриминации по признаку расы, пола, национальности, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии. Однако в законодательстве имеются определенные цензовые барьеры, направленные на позитивную дискриминацию лиц, поступающих на публичную 1 2 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№ 31. -Ст. 2990. 2 См.: Манохин В.М., Адушкии Ю.С., Багишаев З.А. Указ. соч. С. 120. 19 6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями; 7) отказа от представления сведений, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона». Оценивая подобные положения, некоторые авторы делают вывод, что «если не иметь в виду тривиальную в демократическом государстве формулировку равноправия, то следует подчеркнуть, что граждане не имеют и не могут иметь равного доступа к государственной службе»1. На наш взгляд, рассмотрение вышеперечисленных цензовых условий поступления на государственную службу не противоречит принципу равенства. Все они оправданы необходимостью доверять управление государственными делами лицам, имеющим профессиональную и фактическую пригодность к этому. Таким образом, легально допускается позитивная дискриминация граждан. Принадлежность к российскому гражданству кандидата на должность государственного служащего не создает никаких неоправданных ограничений для иностранцев и лиц без гражданства. Ведь «государственная служба Российской Федерации представляет собой профессиональную деятельность по выполнению государственных задач и функций»1 2. Возрастной критерий проистекает из смысла статей 32 и 60 Конституции РФ, где говорится, что граждане имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно, а такое право может осуществляться в полном объеме с 18 лет. В данном контексте это будет означать возможность любого гражданина, достигшего совершеннолетия, претендо1 См.: Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отл. ред. В.А. Четвернии. М., 1997. С. 231. 2 См.: Комментарии к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Огв. ред. Л.А. Окуньков. М., 1998. С. 14. 23 июня 1995 года по делу о проверке конституционности абзаца 2 части 7 статьи 19 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции» в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова КС РФ отмечает: «Исходя из положений Конституции Российской Федерации о равном доступе к государственной службе (статья 32, часть 4), государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые правила. Это находится в полном соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции РФ, допускающей в установленных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом, и не противоречит пункту 2 статьи 1 Конвенции МОТ № 111 1958 года относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанных на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией»1. Позитивная дискриминация может стать полезной для целей развития, например, федеративных отношений в качестве поддержки экономического состояния субъектов. В международном праве позитивная дискриминация осуществляется международным сообществом (например, на основании резолюций ООН) для принуждения государств к выполнению своих международных обязательств. Дискриминация неразрывна с категориями равенство и равноправие. По мнению В.С. Нерсесянца: «Право это нормативная форма выражения свободы посредством принципа формального равенства людей в общественных отношениях»* 2. В данном высказывании подчеркнуты, по крайней мере, три важных момента, позволяющих отделить вопрос о правовом равенстве от вопроса о равенстве вообще: 1) речь должна идти о равенстве в Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июня 1995 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции» в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова» I I Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. № 24. Ст. 2342. 2 Нерсссянц В.С. Философия права.М., 1998. С.20. |