|
государственной власти и общественных институтов существенным образом зависят от явлений надстроечного порядка и не всегда могут быть экономически объяснимы1. Правоприменение одновременно связано с реализацией гражданами конституционных прав и свобод и функций управленческого характера, поскольку право заключает в себе программу социально значимых действий, а его применение это собственно основа функционирования общества и государства. Поэтому считаем необходимым изначально проанализировать соотношение между правоприменением и управлением. Проблемы как соотношения правоприменения и управления, так и правоотношения вообще, чрезвычайно сложны. Вместе с тем они имеют большое значение практической направленности, поэтому система правоотношений усиленно разрабатывается как общей теорией права, так и конституционным правом, отраслевыми юридическими науками, по многим вопросам, начиная от понятия самого правоотношения и заканчивая смыслом отдельных его элементов, в частности содержания, объекта, правового положения субъектов, их прав, свобод, законных интересов, механизма их реализации и т.д.2 Таким образом, необходимо отметить, что в настоящее время чаще всего наблюдается отраслевой подход в деле изучения правоотношения. Как правило, изучаются сферы правового 1 Бугель Н .В . О рганы управления 8 органах внутренних дел о правовом механизме Российского государства. С П б.: С П б У М В Д России, 2000. С. 23. 2 См.: А вр уги н Ю .Е ., Зубов И .Н . О рганы внутренних дел в государственном механизме Российском Федерации {государственно-правовы е и социальные вопросы ф ункционирования и псрспектиз развития): М онограф ия. С П б.: С П б университет М В Д России, 1998. 198 с.; Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд.. лсрсраб. и дол. М .: Бек, 1995. С. З М ; Епорыкгев С .0 .. Толкачев К.Б. С оциология организаций. О рган внутренних дел как социальная организация: М онограф ия. Уфа: У ф и м ски й сорил и н -т М В Д России, 199?. С. 180; Керим ов Д .А . М етодология права: П редмет, ф ункции, проблемы ф илософии права > РАН , И н-т нос-на и права. М .: А ваитат, 2000. С. 559. |
57 §3. Правоприменительные управленческие отношения Изучение системы правоприменительных отношений позволяет, прежде всего, раскрыть собственно внутреннюю сторону юридического механизма государственного управления с деятельных позиций. Как нам представляется, необходимо показать роль применения права в регулировании общественных отношений посредством выявления существующих связей в государственно-правовом управлении и их проявлении на поведении сторон. Проблемы как соотношения правоприменения и управления, так и правоотношения вообще чрезвычайно сложны. Вместе с тем они имеют большое значение практической направленности, поэтому система правоотношений усиленно разрабатывается как общей теорией права, так и отраслевыми юридическими науками1. По многим вопросам, начиная от понятия самого правоотношения и кончая смыслом отдельных его элементов, в частности содержания, объекта, правового положения субъектов и т.д. Характерно, что в последний период наблюдается отраслевой подход в деле изучения правоотношения. Как правило, выясняется их специфика применительно к особенностям отрасли права, сферы правового регулирования, что, разумеется, важно и необходимо. Однако при отраслевом подходе внимание сосредоточивается прежде всего на частных отраслевых правоотношениях. Отраслевые исследования, как правило, ограничиваются системно-структурным анализом отдельных видов правоотношений (государственно-правовых, административноправовых, гражданско-правовых, уголовно-правовых и других). Тем не менее представляется, что для более конкретного исследования в целом на базе этих достижений следует идти дальше и выяснить функциональное значение правоотношений в механизме правового регули1 См.: Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. Л.: ЛГУ, 1981. С. 3-6. |