ляет включать в число правоприменительных (как формы управленческих отношений) отношения по применению права всеми органами государства (органы законодательной власти, суд, прокуратура и др.), а не только органами управления. Правотворческие отношения возникают в процессе правотворческой деятельности, т.е. при подготовке, издании, изменении или отмены нормативных правовых актов компетентными государственными и общественными институтами, а также в процессе разработки и согласования проектов нормативных актов, их принятия и т. д. Иными словами, они служат средством создания (изменения, отмены) правовых норм и обеспечивают нормативно-правовое воздействие на общественные отношения1. Таким образом, правотворческие отношения входят в начальный блок юридического механизма. Что касается правореализующих отношений, то они относятся к завершающему блоку юридического механизма управления. Правореализующие отношения складываются в процессе осуществления субъектами права конкретной деятельности, направленной на получение определённых материальных и духовных результатов в целях удовлетворения личных и общественных интересов. В качестве примера подобных отношений можно привести правоотношения между продавцом и покупателем в договоре куплипродажи, заказчиком и подрядчиком по поводу сооружения соответствующего объекта и т.д, то есть эти правоотношения служат непосредственной формой реализации субъективных прав и юридических обязанностей. В свою очередь, отношения, складывающиеся при правоприменительной деятельности, фактически проявляют правовую связь между управляющими и управляемыми субъектами и входят во второй блок юридического механизма управления. Эти субъекты I См.Дрейшсв Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении. Л.: Л Г У , 1977. С.60 |
58 роеания и государственного управления, провести, прежде всего, системно-функциональный анализ правоотношений с учётом их разграничения не по отраслям права, а по их роли в правовом механизме. Такой подход к правоотношениям, опираясь на понимание правовых явлений с диалектических позиций, несёт в себе возможность более отчётливо показать организующее действие права и специфическую роль в этом действии различных юридических средств, в том числе различных видов правоотношений. Функциональный анализ правоприменительных отношений под углом зрения их управленческой роли должен ещё больше приблизить теорию правоотношений к реальной жизни. Широкое понимание государственного управления позволяет включать в число правоприменительных (как формы управленческих отношений) отношения по применению права всеми органами государства (органы представительной власти, суд, прокуратура и др.), а не только органами управления. Правоприменительные отношения по своей сути таковы, что не могут не быть только правоотношениями, хотя и порождены правом, направлены на реализацию права, осуществляются в правовых формах, ибо как любые отношения они имеют индивидуализированную общественную связь, характеризующуюся наличием у её участников корреспондирующих субъективных прав и обязанностей. Характеризуя правоприменительные отношения с общих позиций, следует заметить, что они отличаются как от правотворческих, так и от правореализующих отношений. Это отличие проявляется, прежде всего, в их назначении и месте в юридическом механизме управления. В частности, правотворческие отношения возникают в процессе подготовки и издания (изменения или отмены) нормативных правовых актов компетентными органами государства и общественности. Необхо 59 димо отметить, что эти отношения проявляются в период правотворческой деятельности, разработки и согласования проектов нормативных актов, а также их принятия и т. д. Иными словами, они служат средством создания (изменения, отмены) правовых норм и обеспечивают нормативно-правовое воздействие на общественные отношения1. Правотворческие отношения входят в начальный блок юридического механизма управления. В свою очередь, правореапизующие отношения относятся к завершающему блоку юридического механизма управления. Они складываются в процессе осуществления субъектами права предметной деятельности, направленной на получение определённых материальных и духовных результатов в целях удовлетворения личных и общественных интересов. В качестве примера можно привести правоотношения между заказчиком и подрядчиком по поводу сооружения соответствующего объекта, продавцом и покупателем в договоре купли-продажи и т,д. То есть эти правоотношения служат непосредственной формой реализации субъективных прав и юридических обязанностей. Отношения, складывающиеся при правоприменительной деятельности, по сути дела, формируют правовую связь между управляющими и управляемыми субъектами и входят во второй блок юридического механизма управления. Эти субъекты права вступают в отношения по поводу разрешения конкретных юридических дел, необходимости определения (изменения, защиты) конкретных прав и обязанностей. Такие отношения складываются, например, между судом и подсудимым в процессе разбирательства уголовного дела и вынесения приговора, между должностным лицом и правонарушителем и т. д. Другими словами, правоприменительные отношения позволяют обеспечить реализа1См.: Дрейшев 6.В. Правотворчество в советском государственном управлении. М.: Юрид. лит, 1977. С. 60 и след. 296 воздействие на конкретные общественные отношения с учетом их индивидуальных особенностей и содержания. Правоприменительные отношения отличаются как от правотворческих, так и от правореализующих отношений. Это отличие проявляется, прежде всего, в их назначении и месте в системе права. В частности, правотворческие отношения возникают в процессе подготовки и издания (изменения или отмены) нормативных правовых актов компетентными органами государства и общественности. Эти отношения проявляются в период разработки и согласования проектов нормативных актов, а также их принятия и т. д. Иными словами, они служат средством создания (изменения, отмены) правовых норм и обеспечивают нормативно-правовое воздействие на общественные отношения. Правотворческие отношения определенной стороной входят в начальный блок юридического механизма управления. Отношения, складывающиеся при правоприменительной деятельности, по сути дела, проявляют правовую связь между управляющими и управляемыми субъектами и входят во второй блок юридического механизма управления. Эти субъекты права вступают в отношения по поводу разрешения конкретных юридических дел, необходимости определения (изменения, защиты) конкретных прав и обязанностей. Они позволяют обеспечить реализацию правовых норм. Правоприменительным отношениям также свойственна иерархичность государственного управления. Её можно увидеть: внутри самих отношений, так как одна их сторона носитель властных полномочий, а другая занимает подчинённое положение; в субординационном взаимодействии (соподчинённости) связанных единством общей цели, содержания и сферы правоприменительных отношений. Внешняя иерархичность имеет, по сути, два начала: нисходящее и восходящее. Под нисходящим понимается цепь правоприменительных отношений, |