|
правоотношения, так и в составе правоприменительных отношений данные разновидности отношений, видимо, тоже имеют место. К материально-правовым правоприменительным отношениям следует отнести отношения, связанные с выработкой и принятием правоприменительного акта. Они потому и имеют материальноправовое значение, что ведут к решению существа юридического дела и определению (установлению, закреплению, изменению или отмене) субъективных прав и обязанностей участников материальноправового правореализующего отношения. Издание правоприменительного акта формирует процессуальные правоприменительные отношения, в частности, отношения между правоприменяющими субъектами в процессе подготовки дела и согласования проекта решения, а также отношения между правоприменяющим органом и теми лицами, от действий которых или от сведений, представленных которыми, зависят содержание принятого решения, права и обязанности адресатов правоприменительного акта. Правоприменительные отношения имеют в основном государственно-властный, императивный характер, что предопределяется государственно-властным обеспечением самой правоприменительной деятельности. Анализируя эти отношения, необходимо отметить, что одной их стороной обычно выступает государственный орган (должностное лицо) или уполномоченный государством орган. Адресат правоприменения обязан подчиняться принятому решению: правильно использовать предоставленные права, не совершать запрещённых действий и строго выполнять возложенные на него обязанности. Говоря об особенностях правоприменительных отношений необходимо отметить их иерархичность, которая проявляется как внутри самих отношений (так как одна их сторона является носителем |
61 К материально-правовым правоприменительным отношениям следует причислить отношения, связанные с выработкой и принятием правоприменительного акта. Они потому и имеют материальноправовое значение, что ведут к решению существа юридического дела и определению (установлению, закреплению, изменению или отмене) субъективных прав и обязанностей участников материально-правового правореализующего отношения1. Задачу издания правоприменительного акта обеспечивают процессуальные правоприменительные отношения. К ним следует причислить отношения между правоприменяющими субъектами в процессе подготовки дела и согласования проекта решения, отношения между правоприменяющим органом и теми лицами, от действий которых или от сведений, представленных которыми, зависят содержание принятого решения, права и обязанности адресатов правоприменительного акта. И если объектом материально-правового правоприменительного отношения выступают субъективные права и обязанности участников правореализующего отношения, а правоприменительный акт, т.е. решение, является его предметом, то объектом процессуального правоприменительного отношения служат права и обязанности участников материально-правового правоприменительного отношения. Материальноправовое правоприменительное отношение является фактическим основанием процессуальных правоприменительных отношений1 2. Отношения при правоприменении всегда имеют государственновластный характер, что предопределяется государственно-властным характером правоприменительной деятельности. Это отношения власти и подчинения. Характеризуя их, заметим, что одной их стороной всегда выступает государственный орган (должностное лицо) или уполномо1См.: Дюрягин И.Я. Право и упраеление. ... С. 98. 2 См.: Там же. С. 99. 62 ченный государством орган. Адресат правоприменения обязан подчиняться принятому решению: правильно использовать предоставленные права, не совершать запрещённых действий и строго выполнять возложенные на него обязанности. Анализ основных свойств управленческих и правоприменительных отношений свидетельствует об их родственности, а следовательно, о возможности отнесения правоприменительных отношений к разряду управленческих. В своё время Ю. М. Козлов неоднократно и верно отмечал, что управленческие отношения являются социальными, волевыми, определяются экономическим строем общества, выступают власте-отношениями, обладают организационной сутью1. Эти черты присущи также и правоприменительным отношениям. Государство посредством их использования организует, объединяет, мобилизует, направляет, согласует, координирует деятельность управляемых субъектов. Правоприменительным отношениям свойственна иерархичность государственного управления. Её можно увидеть: внутри самих отношений, так как одна их сторона носитель властных полномочий, а другая занимает подчинённое положение; в субординационном взаимодействии (соподчинённости) связанных единством общей цели, содержания и сферы правоприменительных отношений. Внешняя иерархичность имеет по сути два начала: нисходящую и восходящую. Под нисходящей понимается цепь правоприменительных отношений, начиная от отношений с участием центральных органов и кончая отношениями по непосредственному воздействию управляющих на исполнителей, например, цепь отношений типа: Правительство МВД РФ, МВД РФ начальник главка (управления) ОВД, начальник главка (управления) ОВД начальник горрайоргана и т. д. Приведённой цепи свойственно то, что первоначальные отношения предопределяют и обусловливают послеСм.: Козлов Ю.М. Указ. соч. 1976. С. 61. |