|
Анализируя положения Конституции Российской Федерации, следует заметить, что в ней сформулировано и закреплено свыше 20 защитных и 70 охранительных норм, хотя в последних слово "охрана" и однокоренные с ним слова употреблены всего лишь 12 раз. Общеизвестно, что все конституционные охранительные нормы, в зависимости от способа выражения цели, подразделяются на: нормыпредупреждения и нормы-запреты. Целям охраны прав служит такое правовое средство, как запрет совершать действия, нарушающие права человека. Нормы-запреты, верно отметил С.С. Алексеев, имеют в праве свое собственное бытие, занимают в его структуре свое высоко значимое место, выступают в виде общих и притом исходных нормативных регулирующих начал. Запреты, пишет он, "главное, что придает праву его определяющее качество общеобязательную нормативность"1. Устанавливая тот или иной запрет, законодатель учитывает целый комплекс факторов, определяющих целесообразность закрепления его в праве2. Социальным основанием правового запрета каких-то действий и поступков является обычно их существенная опасность, под которой понимается степень вреда, причиняемого ими правам и интересам человека. Цель запретов в охране прав состоит в том, чтобы устранить возможные нарушения прав и свобод. Нам видится, что запрет следует понимать как негаторный способ охраны прав человека, заключающийся в возложении на лицо обязанности воздерживаться от совершения действий, могущих нанести ущерб правам и законным интересам других лиц. Качественное своеобразие запрета как способа охраны прав человека проявляется в его отличительных свойствах. Запреты, являясь 1 Алексеев С-С. Общая теория права: Курс лекций в 2-х т. T . f . С. 264. 2 Подробно о методике определения полезности и целесообразности нормативного захрепления запрета см.: Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма н патология. М ., I982. С.268-271. |
приведенное определение нельзя признать адекватным правовой действительности. Нормы, определяющие неблагоприятные юридические последствия, связанные с правонарушением или спором, необходимо именовать защитными, хотя в статике они и имеют большой охранительный потенциал. Но главная цель их, в конечном счете, не предупреждение посягательств, а восстановление нарушенных прав (меры защиты) и привлечение обязанных лиц к юридической ответственности (меры ответственности). К защитным нормам необходимо отнести: нормы Особенной части УК РФ. абсолютное большинство норм ГК РФ, примерно половину норм УПК РСФСР, десятки норм КЗоТ РФ, нормы КоЛП РСФСР и др. Собственно охранительными нормами являются такие, которые по своему смыслу предупреждают о неблагоприятных юридических последствиях, могущих наступить в связи с нарушением прав человека, или содержат прямой запрет на совершение действий, способных ущемить чьи-либо права53. В Конституции РФ сформулировано и закреплено свыше 20 защитных и 70 охранительных норм, хотя в последних слово "охрана" и однокоренные с ним слова употреблены всего лишь в 12 случаях. Общеизвестно, что все конституционные охранительные нормы в зависимости от способа выражения цели подразделяются на: нормы предупреждения и нормы-запреты. По своей сути, охранительные нормы-предупреждения это такие, которые констатируют факт охраны государством каких-то прав человека, информируют об этом управомочетшых и обязанных лиц, а также предупреждают последних о возможных для них отрицательных последствиях в случае нарушения этих прав, не указывая на форму 53 См.: Радько Т.И. О роли запретов в правовом регулировании // Труды Высшей следственной школы МВД СССР. Вып.1. Волгоград, 1969. С, 90; Кратка А.Г. О пра40 П одобного рода примеры можно было бы продолжить. Целям охраны прав служит такое правовое средство, как запрет соверш ать действия, наруш аю щ ие права человека54. Н ормы-запреты, верно заметил С.С.Алексеев, имеют в праве свое собственное бы тие, занимаю т в его структуре свое высоко значимое место, вы ступаю т в виде общ их и притом исходных нормативных регулирую щ их начал. Запреты, пиш ет он, это "главное, что придает праву его определяю щ ее .качество общ еобязательную нормативность"55. Устанавливая тот или иной запрет, законодатель учитывает целый комплекс факторов, определяющ их целесообразность закрепления его в праве56. Социальным основанием правового запрета каких-то действий и поступков является обычно их сущ ественная опасность, под которой понимается степень вреда, причиняемого ими правам интересам человека. Ц ель запретов в охране прав состоит в том, чтобы устранить возможные наруш ения прав и свобод57. Представляется возможным определить запрет как способ охраны прав человека, заключающ ийся в возлож ении на лицо обязанност и воздерж иват ься от совершения действий**, могущ их нанести ущ ерб правам и законным интересам других лиц. Качественное своеобразие запрета как способа охраны прав человека проявляется в его отличительных свойствах. Запреты, являясь способом охраны прав, 54 См.: Радько Т.Н. Основные функции социалистического права. С. 113; Иванова З.Д. Ошеров М.С ., Спиридонов Л.И. Общественное мнение и право JI., 1985; Роль правовых запретов в охране прав граждан И Охрана прав личности в социалистическом обществе: Труды MBUIM МВД СССР. Выи. 1. М., 1977. С. 52; Кратко А.Г. Запреты в советском праве. Саратов, 1979; Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. 55Алексеев С.С. Общая теория права: Курс лекций в 2-хт. Т.1. С. 264. 5 ЙПодробно о методике определения полезности и целесообразности нормативного закрепления запрета см.: Кудрявцев В.И. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 268-273. 57См.: Султыгов М.М. Запрет как метод правового регулирования : Автореф.дис. ...канд.юрид.паук. СПб., 1996. С. 8. 5 ЯСм.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском нраве. С. 48. |