|
запреты предусматривают определённый перечень видов общественно опасного или общественно-вредного поведения, проявляя тем самым себя как категорическое осуждение государством возможного правонарушения. В свою очередь запреты устанавливают пределы и границы осуществления прав, а именно сроки, материально-правовые и процессуальные условия и другие обстоятельства. Таким образом, правовые запреты, будучи по своей природе обязанностями, служат одним из средств охраны корреспондирующих им субъективных прав. Причем в зависимости от характера права человека государство нередко охраняет его не одним, а несколькими запретами. Последнее формирует юридическую обязанность не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой1. В жизни человек, обычно действуя в соответствии с регулятивной нормой, руководствуется каким-либо личным или общественным интересом. Соблюдая же запрет, он как бы не получает никакого блага, однако в этом случае он предохраняет себя от возможного применения к нему принуждения в виде мер защиты или ответственности. Одним из свойств запрета является его способность оказывать воспитательное воздействие на обязанных лиц, они формируют у людей привычку уважать права, законные интересы и обязанности управомоченных лиц. Запреты, предполагая, в случае их нарушения, ответственность, мобилизуют граждан знать и изучать не только свои права, но и обязанности перед другими людьми. В настоящее время в обществе ведется активная полемика по вопросу эффективности правовых запретов2, призванных защитить 1 Там же. С. 92. 2 См.: Карганова Б.Г. Лишение свободы к смертная казнь в санкциях статей У К РФ /V Государство и право. 2003№ 11. С. 60-66; Мельник Т. Е. Приостановление и запрет деятельности общественных объединений: направления совершенствования // Журнал Российского права. -2 0 0 3 . № 4 . С. 100. |
вместе с тем служат одним из средств ограничения прав человека39. И здесь нет никакого противоречия. В этом суть запрета: ограничивая права одних лиц, охранять права других. Права и свободы человека и гражданина, говорится в Конституции РФ, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц (ч.З ст.55), ибо "существование прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц" (ч.З ст. 17). Правоограничительное действие запретов выражается в том, что они пресекают действия, которые причиняют вред человеку. Таких действий может быть великое множество. Совершение большинства из них запрещено нормами той или иной отрасли российского или международного права. Вместе с тем они обязывают воздерживаться от каких-то действий. Например, ст.6 УПК РСФСР гласит, что адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты подозреваемого или обвиняемого. Кроме того, запреты указывают, как не следует поступать, чтобы не наступила юридическая ответственность. Примером такого запрета может служить норма ч.З ст.41 Конституции РФ, которая предупреждает;', что "сокрытие должностным лицом фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом”. Запреты предусматривают вид общественно опасного или общественно-вредного поведения, проявляя тем самым себя как категорическое осуждение государством возможного правонарушения. В свою очередь запреты устанавливают пределы (границы) осуществления прав (сроки, материально-правовые и процессуальные условия и др. обстоятельства). Примером такого запрета может служить ст.5 УПК РСФСР, в которой названо 15 обстоятельств, при наличии хотя бы одного из которых 43 59См.:Там же. С.65; Малька АЛ. Правовые ограничения: от отраслевого понимания к теоретическому// Праловеденне. 1993. № 5. С. 17, 20. % уголовное дело не может быть возбуждено. Или другой пример такого запрета "Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более 2~х сроков подряд" (ч. 3 ст. 81 Конституции РФ). Нормы-запреты, являясь одним из способов охраны прав, выходят за рамки отрасли права и представляют собой межотраслевой институт, основой которого являются конституционные запреты. Официально в Конституции РФ закреплено 52 нормы-запрета, причем 44 из них непосредственно касаются прав человека. Больше всего их во главе 2 "Права и свободы человека и гражданина", вместе с тем такие запреты 4 есть и в других главах. Иллюстрацией данного утверждения может служить ч.З ст.6 главы 1 "Основы конституционного строя", в которой записано "Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его". Запреты являются эффективными стимуляторами правомерного поведения. Это свойство запретов проявляется двояко: с одной стороны, они предупреждают лицо о недозволенном поведении по отношению к правам других лиц, а с другой, благодаря своей императивности "направляют поведение людей, оказывая на них мотивационное влияние при определении ими того или иного варианта поведения"60. * Человек, обычно действуя в соответствии с регулятивной нормой, руководствуется каким-либо личным или общественным интересом. Соблюдая же запрет, он не получает никакого блага. Но зато в этом случае он предохраняет себя от возможного применения к нему принуждения в виде мер защиты или ответственности. Важным свойством запрета является его способность оказывать правовоспитательное воздействие на обязанных лиц. Он формирует у них привычку' уважать права, законные интересы и обязанности управомоченных лиц. Запреты, предполагая в случае их нарушения 44 4 60Радько Т.Н. Указ раб. С. 120. ответственность, мобилизуют граждан знать и изучать не только свои права, но и обязанности перед другими людьми. В настоящее время в обществе ведется активная полемика по вопросу эффективности правовых запретов, призванных защитить права человека. Особенно остро ставится вопрос об оптимизации санкций как основного обеспечительного средства запретительных норм. Здесь, как известно, разброс мнений довольно широк от предложений увеличить число норм, предусматривающих смертную казнь, до ее абсолютной отмены; от снижения санкций за грабеж и разбой до повышения верхней границы срока лишения свободы до 50 и более лет. Исследование охранительных норм показывает, что статическая сторона охраны прав является основополагающей и обязательной стороной этого элемента правовой защиты. Нормы-предупреждения и нормы-запреты являются тем каркасом, на основе которого сложился институт охраны прав человека с его многообразным массивом конкретных юридических норм61. Под динамической стороной охраны прав человека понимается организационно-правовая деятельность юрисдикционных и неюрисдикционных, государственных и негосударственных органов, организаций и учреждений, а также общественных объединений по недопущению нарушений прав человека. Эта сторона включает в себя такие средства, как: контроль и надзор за соблюдением прав человека62; предупреждение нарушений прав человека63; повышение правовой 64 культуры . 6 1 См.: Стремоухое Л.В. Человек и его правовая защита: Теоретические проблемы: СПб., 1996. 62См.: Витрук Н.В. Указ. раб. С. 217-218; Зражевская Т.Д. Указ. раб. С. 157-158. 63 См.: Витрук JI.B. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан // Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 204. 64См.: Сальников В./I. Правовая культура ИОбщая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К.Бабаева. С. 508. |