|
права человека. Особенно остро ставится вопрос об оптимизации санкций как основного обеспечительного средства запретительных норм. Исследование охранительных норм показывает, что статическая сторона охраны прав является основополагающей и обязательной стороной этого элемента правовой защиты. Нормы-предупреждения и нормы-запреты являются тем каркасом, на основе которого сложился институт охраны прав человека с его многообразным массивом конкретных юридических норм1. Динамическая сторона охраны прав человека, включающая в себя такие средства, как контроль и надзор за соблюдением прав человека, предупреждение нарушений прав человека, а также повышение правовой культуры2, понимается как организационноправовая деятельность юрисдикционных и неюрисдикционных, государственных и негосударственных органов, организаций и учреждений и также общественных объединений по недопущению нарушений прав человека. Уверены, что контрольно-надзорная деятельность за соблюдением прав человека, осуществляемая посредством всей системы социального контроля, определяется как совокупность контрольных механизмов, с помощью которых определяется соответствие поведения людей социальным нормам, стимулируется положительная, полезная для общества деятельность и предупреждается негативная3и представляет собой важнейшее из динамических средств механизма правовой защиты человека. Контроль, осуществляемый в правовой форме, есть деятельность органов государственной власти и управления, 1 См.: Стремоухое А.В. Человек и его правовая зашита: Теоретические проблемы: Монография. СПб: СПБ Ю И , 1996.-375 с. 2 См.: Сальников В.П. Правовая культура И ОбиДО теория права: Курс лекций Под ред. В К Бабаева. Саратов. 1993. С. 508. 3 См.: Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 228. |
ответственность, мобилизуют граждан знать и изучать не только свои права, но и обязанности перед другими людьми. В настоящее время в обществе ведется активная полемика по вопросу эффективности правовых запретов, призванных защитить права человека. Особенно остро ставится вопрос об оптимизации санкций как основного обеспечительного средства запретительных норм. Здесь, как известно, разброс мнений довольно широк от предложений увеличить число норм, предусматривающих смертную казнь, до ее абсолютной отмены; от снижения санкций за грабеж и разбой до повышения верхней границы срока лишения свободы до 50 и более лет. Исследование охранительных норм показывает, что статическая сторона охраны прав является основополагающей и обязательной стороной этого элемента правовой защиты. Нормы-предупреждения и нормы-запреты являются тем каркасом, на основе которого сложился институт охраны прав человека с его многообразным массивом конкретных юридических норм61. Под динамической стороной охраны прав человека понимается организационно-правовая деятельность юрисдикционных и неюрисдикционных, государственных и негосударственных органов, организаций и учреждений, а также общественных объединений по недопущению нарушений прав человека. Эта сторона включает в себя такие средства, как: контроль и надзор за соблюдением прав человека62; предупреждение нарушений прав человека63; повышение правовой 64 культуры . 6 1 См.: Стремоухое Л.В. Человек и его правовая защита: Теоретические проблемы: СПб., 1996. 62См.: Витрук Н.В. Указ. раб. С. 217-218; Зражевская Т.Д. Указ. раб. С. 157-158. 63 См.: Витрук JI.B. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан // Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 204. 64См.: Сальников В./I. Правовая культура ИОбщая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К.Бабаева. С. 508. Контрольно-надзорная деятельность за соблюдением прав человека является важнейшим динамическим средством механизма правовой защиты человека. Она осуществляется посредством всей системы социального контроля. В.Н.Кудрявцев определяет ее как совокупность контрольных механизмов, с помощью которых определяется соответствие поведения людей социальным нормам, стимулируется положительная, полезная для общества деятельность и предупреждается негативная65. На уровне общества социальный контроль за соблюдением прав делят на формальный (институционный) и неформальный (общественное мнение). Формальный социатьный контроль всегда осуществляется в правовой форме, а неформатьный в неправовой. Ведущим в формальном социальном контроле является государственный контроль. Контроль, осуществляемый в правовой форме, есть деятельность органов государственной власти и управления, должностных лиц и других управляющих субъектов и осуществляется на основе строжайшего соблюдения требований закона и других нормативных актов, его результаты всегда влекут определенные юридически значимые последствия или связаны с их наступлением66. Контроль как функция правового регулирования, с одной стороны, и управления с другой, связан с необходимостью постоянной проверки результатов действия системы правовой защиты на всех уровнях государственной иерархии в целях своевременного предотвращения и устранения недостатков в ес деятельности и повышения ее эффективности67. 65См.: Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 228. 66 Смт Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987. С. 36. ь >См.: Маяков В.Д. Функции управления в сфере правоохранительной деятельности // Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. М., 1990. С. 136. |