должностных лиц и других управляющих субъектов и осуществляется на значимые последствия или связаны с их наступлением основе строжайшего соблюдения требований закона и других нормативных актов, его результаты всегда влекут определенные юридически 1. Контроль как функция правового регулирования, с одной стороны, и управления, с другой, связан с необходимостью постоянной проверки результатов действия системы правовой защиты на всех уровнях государственной иерархии в целях своевременного предотвращения и устранения недостатков в ее деятельности и повышения ее эффективности2. Будучи разновидностью контроля, надзор, тем не менее, несколько отличается от последнего, что, прежде всего, выражается в выполнении своих полномочий осуществляющими надзор органами всегда в отношении неподчиненных им субъектов. Также, при надзоре возможно лишь наблюдение и опротестовывание перед контролирующим органом незаконных актов, контроль же предоставляет возможность контролирующему органу непосредственно вмешиваться в деятельность контролируемых органов (вплоть до отмены незаконных актов). Кроме того, контроль обычно реализуется посредством мер дисциплинарного воздействия, тогда как надзор предполагает административные меры а также, в отличие от контроля, наличие заранее установленных параметров поднадзорной деятельности. И, наконец, предметом надзора может являться и непосредственно деятельность контролирующих органов3. 1См.: Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987. С. 36. 2 См.: Малков В.Д. Функции управления о сфере правоохранительной деятельности И Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. М., 1990. С. 136; Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под общ. ред. В.П. Сальникова. М.: ГУК М ВД Россиия. 2002. С. 41. 3 См.: Боролушко И.В. Контрольная деятельность в России: история и современность: Монография. СПб.: СПбУ МВД России, 2001. С. 83; Мальков В.В. Соотношение контроля, проверки исполнения и надзора Ч Советское административное право (Общая и Особенная части). М., 1973. С.257; Курицын В.М Становление социалистической законности. М., 1983. С. 186; Боролушко И.В Институт контроля в |
Контрольно-надзорная деятельность за соблюдением прав человека является важнейшим динамическим средством механизма правовой защиты человека. Она осуществляется посредством всей системы социального контроля. В.Н.Кудрявцев определяет ее как совокупность контрольных механизмов, с помощью которых определяется соответствие поведения людей социальным нормам, стимулируется положительная, полезная для общества деятельность и предупреждается негативная65. На уровне общества социальный контроль за соблюдением прав делят на формальный (институционный) и неформальный (общественное мнение). Формальный социатьный контроль всегда осуществляется в правовой форме, а неформатьный в неправовой. Ведущим в формальном социальном контроле является государственный контроль. Контроль, осуществляемый в правовой форме, есть деятельность органов государственной власти и управления, должностных лиц и других управляющих субъектов и осуществляется на основе строжайшего соблюдения требований закона и других нормативных актов, его результаты всегда влекут определенные юридически значимые последствия или связаны с их наступлением66. Контроль как функция правового регулирования, с одной стороны, и управления с другой, связан с необходимостью постоянной проверки результатов действия системы правовой защиты на всех уровнях государственной иерархии в целях своевременного предотвращения и устранения недостатков в ес деятельности и повышения ее эффективности67. 65См.: Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 228. 66 Смт Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987. С. 36. ь >См.: Маяков В.Д. Функции управления в сфере правоохранительной деятельности // Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. М., 1990. С. 136. |