|
надведомственный контроль, ведомственный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор, общественный контроль1. Законодательные органы России, широко применяющие контроль, играют значительную роль в охране прав человека. При этом отметим относительную новизну для нашей страны парламентского контроля, которая объясняется тем, что сам парламент является государственным институтом, сформированный на основе Конституции Российской Федерации 1993 г. В сфере охраны прав человека законодательные органы субъектов федерации и парламент имеют значительные полномочия. Так, Совет Федерации и Государственная Дума проводят парламентские слушания (ч. 3 ст. 101), по итогам которых принимаются постановления и рекомендации заинтересованным министерствам, ведомствам, а также физическим и юридическим лицам. Широко используется практика создания и деятельности комиссий Государственной Думы по проверке фактов нарушения прав человека. Необходимостью обеспечить единство охраны прав в рамках ряда отраслей управления продиктовано существование надведомственного контроля за соблюдением прав человека, осуществляемого органами управления общей компетенции Правительством Российской Федерации, правительствами субъектов Российской Федерации, государственными комитетами, некоторыми министерствами и ведомствами, соответствующими управлениями Администрации Президента Российской Федерации и комиссиями при I См.: Картошов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов, I989. С. 93-94; Лазарев В В. Законность и правопорядок :/ Общая теория права: Учебник / Под общ. ред. А.С.Пиголкина. 2е изд., перераб. и доп. М ., 1995. С. 257, Бородушко И.В. Контрольная деятельность в России: история и современность: Монография. СПб.: С П 6У М В Д России, 2001. С. 75; Бородушко И .8 Институт контроля в Российской Федерации: организационно-правовые основы и система контрольных органов: Монография. СПб.: СПбУ М В Д России, 2002. С. 122. 78 # |
Важнейшей функцией контроля наряду с функциями корректировки и превенции является функция правовой охраны68. Как одно из средств механизма правовой защиты эта функция направлена на пресечение неправомерных действии должностных лиц и граждан, виновных в нарушении прав человека, и связана с привлечением их к юридической ответственности. По российскому законодательству контрольные органы правомочны как самостоятельно привлекать к ответственней виновных лиц, так и ставить перед вышестоящими органами вопрос о привлечении лиц, нарушивших права человека, к дисциплинарной ответственности, а перед судебно-следственными к уголовной. В процессе осуществления человеком своих прав контроль должен установить фактический уровень признания, уважения и соблюдения прав человека обязанными лицами и степень его соответствия нормам, провозглашенным международными и российскими законами; а также обнаружить и устранить нарушения прав и свобод человека. В зависимости от органа, осуществляющего контроль, он подразделяется на: контроль законодательных органов (надведомственный контроль), ведомственный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор, общественный контроль69. В охране прав человека широко используется контроль законодательных органов РФ и субъектов Федерации. В этой области они обладают значительными полномочиями. В соответствии с Конституцией РФ Совет Федерации и Государственная Дума проводят парламентские слушания (ч.З ст. 101), по итогам которых принимаются постановления и рекомендации заинтересованным ведомствам и лицам. Широко используется практика создания и деятельности комиссий 47 6g См.: Горшенев Л.М., Шахов И.И. Указ. раб. С .31-34. Государственной Думы по проверке фактов нарушения прав человека. В соответствии со ст.7 Федерального закона от 8 мая 1994 г. "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"70 контролировать соблюдение прав человека могут и депутаты. Основными формами контроля с их стороны являются: выполнение поручений палат Федерального Собрания; участие в парламентских слушаниях; обращение с депутатскими запросами; работа с избирателями (рассмотрение поступивших от них предложений, заявлений и жалоб, ведение приема, изучение общественного мнения, взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, с депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, с политическими партиями и иными общественными объединениями); обращение с вопросом к членам Правительства РФ на заседании Государственной Думы. Депутатский контроль за соблюдением прав человека в России может осуществляться и в иных формах, предусмотренных законами и регламентами палат Федерального Собрания РФ. Аналогичные формы контроля используют и депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ. Наряду с контролем, осуществляемым со стороны законодательных органов государственной власти, надведомственный контроль осуществляется органами управления общей компетенции Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, государственными комитетами, некоторыми министерствами и ведомствами, соответствующими управлениями Администрации Президента РФ и комиссиями при Президенте РФ, а также специально созданными для 69 См.: Карташов В.И. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов, 1989. С. 93-94; Лазарев В.В. Законность и правопорядок П Общая теория права / Под общ. ред. А.С.Пиголкина. М., 1995. С. 257. |