|
2.4 Состояние и оценка уровня развития отношений предпринимательства в сфере ЖКХ В главе первой настоящего исследования подчеркивалось, что являясь специфичной формой рыночных отношений, малое предпринимательство является необходимым условием формирования рынка товаров и услуг, катализатором его развития. Экономическим базисом малого предпринимательства является частная собственность. Принятие Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» положило начало проведению комплексной реформы в жилищно-коммунальной отрасли в связи с зарождением нового класса частных собственников. Указом Президента РФ от 28.04.1997 была провозглашена Концепция реформы ЖКХ в РФ, положения которой предполагают, в первую очередь, формирование в сфере жилищнокоммунального обслуживания рыночных отношений, что имеет в качестве необходимого условия демонополизацию и развитие конкурентных начал в отрасли. Следует отметить, что большинство предприятий ЖКХ можно отнести к естественным и локальным монополиям, и к ним необходимо применять меры антимонопольного регулирования [122, с. 145]. К группе предприятий ЖКХ, которые по характеру своей деятельности не являются естественными и локальными монополиями, следует отнести ремонтно-эксплуатационные, ремонтно-строительные предприятия, а также предприятия по обслуживанию лифтов, вывозу мусора, благоустройству территории и т.д. Эффективность работы данных предприятий должен обеспечить конкурсный отбор [46]. Для создания конкурентной среды необходим анализ спроса на данный вид услуг. Спрос должен формироваться потребителями услуг собственниками жилищного фонда, то есть владельцами частного, муниципального и государственного жилищного фонда. На практике в договорные отношения с производителями услуг в лучшем случае вступает -105 |
2.2 Реформа жилищно-коммунального хозяйства, место и роль малого предпринимательства Принятие Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» положило начало проведению комплексной реформы в жилищнокоммунальной отрасли в связи с зарождением нового класса частных собственников. Указом Президента РФ от 28.04.1997 была провозглашена Концепция реформы ЖКХ в Российской Федерации. Концепцией реформы ЖКХ определены цели реформирования: обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов для поддержания стандартов качества предоставляемых услуг; смяг чение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе на режим безубыточного функционирования. В соответствии с целями ставились задачи и определялись механизмы реализации этих целей, которые выражались в системе нормативно-правовых актов. Важнейшими направлениями жилищно-коммунальной реформы являлись: разграничение прав владения и управления жилищно-коммунальной собственностью; создание рынка жилья за счет приватизации и изменения структуры жилищного фонда по формам собственности; введение договорных отношений в области эксплуатации и ремонта жилья и объектов инженерной коммунальной инфраструктуры; совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля; совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, введение дифференцированной оплаты в зависимости от качества и места расположения жилья; переход ЖКХ в режим безубыточного функционирования и расширенного воспроизводства основных фондов путем поэтапного повышения платежей населения при обеспечении социальной защиты малоимущих групп населения; структурная перестройка управления ЖКХ и перенесение центра тяжести по организации хозяйственно-финансовой деятельности предприятий, функционирующих в этой сфере экономики, на места; совершенствование и развитие системы тарифообразования; контроль за естественными и локальными монополиями; демонополизация и развитие конкуренции на рынке в ЖКХ; социальная защита населения [8]. Обратим особое внимание на такое направление реформирования системы ЖКХ как демонополизация и развитие конкуренции. Актуальными задачами в ЖКХ являются как контроль за деятельностью предприятий-монополистов, так и создание конкурентной среды в потенциально конкурентоспособных отраслях. Большинство предприятий ЖКХ можно отнести к естественным и локальным монополиям, и к ним необходимо применять меры антимонопольного регулирования [122, сЛ45]. К группе предприятий ЖКХ, которые по характеру своей деятельности не являются естественными и локальными монополиями, прежде всего, следует отнести ремонтноэксплуатационные, ремонтно-строительные предприятия, а также предприятия по обслуживанию лифтов, вывозу мусора, благоустройству территории и т.д. Эффективность работы данных предприятий должен обеспечить конкурсный отбор [46]. Для создания конкурентной среды необходим анализ спроса на данный вид услуг. Спрос должен формироваться потребителями услуг собственниками жилищного фонда, то есть владельцами частного, муниципального и государственного жилищного фонда. На практике в договорные отношения с производителями услуг в лучшем случае вступает служба заказчика, если таковая имеется, или заказ на собственные работы формируют жилищно-эксплуатационные конторы, совмещающие функции как заказчика, так и производителя части услуг. Фактически непосредственный потребитель услуг не связан прямыми договорными отношениями с производителями и лишен возможности выбирать ту или иную орг анизацию |