|
предполагает принципиальные изменения, как функций участников системы, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков. Основной идеей экономической реформы в этой сфере является передача права распоряжения бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам-субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, таким образом, станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг — граждане, а бюджетные средства на дотирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам. Непосредственно схему развития жилищно-коммунальных реформ в Астраханской области иллюстрирует рис. 3.1. Экономическое обоснование положений программы Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2001 г. Л1’804 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год» установлены три основных показателя [12]: 1. Федеральный стандарт предельной стоимости предполагаемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в среднем по Российской Федерации 19,9 рубля, по Астраханской области в размере 12,9 рубля. 2. Федеральный стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг в 2002 году установлен в размере 90 процентов их стоимости. 3. Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размере 22%. 115 |
89 последнее время, а особенно за 2001 год, произошли существенные изменения в части понимания важности и безотлагательности реформирования ЖКХ, необходимости корректировки направлений, темпов преобразований, состава первоочередных мер, сроков и последовательности их исполнения . Состояние отрасли на начало 2002 года выглядит следующим образом. Суммарная стоимость представленных населению Российской Федерации жилищно-коммунальных услуг составила 360 млрд. руб. [63], в т.ч.: населением оплачено 170,6 млрд. руб., что составляет 47,7%, в 2000 году уровень население оплатило 39% от суммарной стоимости услуг; средствами консолидированного бюджета оплачено 129,1 млрд. руб. (35,5%, в 2000 году 41%); дефицит средств составил 60,3 млрд. руб. (16,8%, в 2000 году -20% ). Таким образом, наблюдается тенденция увеличения платежей населения и снижение уровня финансирования из бюджетов. Установленный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в среднем по Российской Федерации на конец 2001 года составил 71 % от их полной стоимости при федеральном стандарте 80%. Реальный уровень , с учетом представленных льгот и субсидий, составил почти 48% и повысился по сравнению с 2000 годом на 9% [63]. Показатель установленной максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в среднем по Российской Федерации составил 18,7% (федеральный стандарт 22%). Фактическая стоимость жилищно-коммунальных услуг в 2001 году составила около 17 руб. в расчете на 1 м2 общей площади жилья в месяц и превысила установленный федеральный стандарт предельной стоимости этих услуг (14,2 руб.). Но расходы на оказание жилищно-коммунальных услуг росли несколько медленнее по сравнению с доходами граждан (35,7% и 39,6% Оплата ЖКУ населением на 1 м2 площади квартиры 14 <Ф— Предельная стоимость 1 • —Стоимость 1 м2 квартиры в соответствии с Федеральным и стандартами м2 квартиры для населения для населения Стоимость 1 м2 квартиры в ценах 1998 года О 1998 1999 2000 2001 2002 Рис. 2.8. Динамика изменения стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения на 1 м2 площади квартиры и предельной стоимости в соответствии с федеральными стандартами. Для этого с помощью индекса потребительских цен оплата стандартной квартиры была приведена к уровню 1998 года. График показывает, что с 1999 года темпы роста оплаты жилья и коммунальных слуг отставали от темпов инфляции. То есть, если бы инфляции не существовало, оплата жилья и коммунальных услуг не только не повышалась бы, а, наоборот, снижалась. На 2002 год стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищнокоммунальных услуг в Астраханской области на 1м2 площади квартиры в месяц составляет 12,9 руб., стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социального стандарта площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг составляет 22%, стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные малого предпринимательства. Вместе с тем, не стоит забывать о возможности прямой финансовой помощи малым предприятиям из фонда поддержки. В целях дальнейшего получения внебюджетных источников, в том числе и от международных инвесторов необходимо создание портфеля инвестиционных проектов малого предпринимательства, разработанных по международным стандартам. 2♦ Экономическая модель демонополизации и развития конкуренции в сфере ЖКХ Система дотирования жилищно-коммунальных предприятий в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей не позволяет обеспечи ть адресность выделяемых субсидий. В этой ситуации конечными получателями субсидий выступают не только малоимущие граждане, но и группы граждан с высокими и средними доходами. Сегодня каждая семья в среднем получает от государства около 250 рублей в месяц в виде дотаций, субсидий и льгот. Такая система не гарантирует доведения средств бюджета до граждан конечных получателей субсидий. Дотационность непосредственно самих предприятий ЖКХ не способствует привлечению организаций различных форм собственности в сферу ЖКХ и развитию конкуренции. Вследствие этого необходимо кардинально изменить систему текущего финансирования предприятий ЖКХ. Основной идеей является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли от предприятий непосредственно гражданам субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Ликвидировать существующее разделение направлений бюджетного финансирования ЖКХ возможно в рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан, в которых будут объединены все виды |