|
центры становятся тем ключевым звеном, которое замыкает в единую систему предоставление жилищно-коммунальных услуг и их оплату: от потребителей к исполнителям через заказчика и управляющие организации. Для этого необходимо возложить на ЕРКЦ дополнительные функции не только предоставления расчетно-кассовых услуг населению и предприятиям ЖКХ, но и осуществления предварительного финансового контроля за движением денежных потоков в ЖКХ. Поэтому целесообразно дать другое название, более соответствующее управленческо-контрольному предназначению таких центров, например. Единый расчетный центр (ЕРЦ) ЖКХ, при государственной жилищной инспекции создать упарвление по контролю за движением денежных средств. Сейчас основная функция расчетно-кассовых центров дальнейшее распределение поступающих средств и оказание услуг населению по начислению и сбору платежей, по перерасчету платежей с учетом льгот и субсидий и, как завершение процесса выпуск единого платежного документа. Что касается единой квитанции, то она была рекомендована Госстроем России и Институтом экономики ЖКХ еще в 1994г. Сейчас во многих регионах страны по аналогичной схеме платят за жилищно-коммунальные услуги. Единая квитанция не только удобна для жителей, она дает возможность защитить малоимущих граждан, т.к. каждый видит, за что и сколько он платит, какими льготами пользуется, какие субсидии ему положены. Существующие системы расчетно-кассовых центров выполняют ряд уже рассмотренных нами важных функций. Однако деятельность расчетнокассовых центров охватывает в основном только сбор, учет и перерасчет доходов от платежей населения за жилищно-коммунальные услуги и продвижение бюджетных средств целевого финансирования до главных распорядителей. Что же касается проблемы обеспечения прозрачности финансовых потоков на всех этапах заключения договоров и продвижения 155 |
145 жилишно-коммунальных услуг и их оплату': от потребителей к исполнителям через заказчика и управляющие организации. Для этого необходимо возложить на ЕРКЦ дополнительные функции нс только предоставления расчетно-кассовых уедут населению и предприятиям ЖКХ, но и осуществления предварительного финансового контроля за движением денежных потоков в ЖКХ, Поэтому целесообразно дать другое название, более соответствующее управлснческо-конгрольному предназначению таких центров, например, Единый расчетный центр (ЕРЦ) ЖКХ. Его следует “вмонтировать” в систему исполнения муниципального заказа, чтобы на вычислительный центр возлагалась часть функций управляющей организации. Сейчас основная функция расчетно-кассовых центров дальнейшее распределение поступающих средств и оказание услуг населению по начислению и сбору платежей, по перерасчету платежей с учетом льгот и субсидий и, как завершение процесса выпуск единого платежного документа. Что касается единой квитанции, то она была рекомендована Госстроем России и Институтом экономики ЖКХ еще в 1994г. Сейчас во многих регионах страны по аналогичной схеме платят за жилищно-коммунальные услуги. Единая квитанция не только удобна для жителей, она дает возможность защрггить малоимущих граждан, т.к. каждый видит, за что и сколько он платит, какими льготами пользуется, какие субсидии ему положены. Существующие системы расчетно-кассовых центров выполняют ряд уже рассмотренных нами важных функций. Однако деятельность расчетнокассовых центров охватывает в основном только сбор, учет и перерасчет доходов от платежей населения за жилищно-коммунальные услуги и продвижение бюджетных средств целевого финансирования до главных распорядителей. Что же касается проблемы обеспечения прозрачности финансовых потоков на всех этапах заключения договоров и продвижения всех без исключения (а не только бюджетных) денежных средств до подрядных 169 возвратной основе на срок до 6 месяцев с погашением до конца текущего года и оформлением соглашения (если ссуда не полагается, то ее остаток рассматривается как средства бюджетного регулирования истекшего года). Специальный параграф диссертационного исследования посвящен вопросу совершенствования финансового контроля и управления денежными потоками в жилищно-коммунальной сфере. Объектом финансового контроля является движение денежных потоков в сфере ЖКХ. При осуществлении финансового контроля, учитывая специфику этой отрасли, на первый план выдвигаются три аспекта: во-первых, это обеспечение целевого и эффективного использования денежных средств и соблюдение государственной финансовой дисциплины; во-вторых, объективная оценка деятельности предприятий, выявление резервов экономического роста и повышения эффективности хозяйствования; в третьих, организация предварительного контроля за расходованием средств. В настоящее время начинают внедряться в отдельных регионах автоматизированные системы расчетов в ЖКХ, или так называемые Единые расчетно-кассовые центры (ЕРКЦ), которые призваны обеспечить оперативность финансового контроля за расходованием бюджетных средств. Однако деятельность расчетно-кассовых центров охватывает в основном только сбор, учет и перерасчет доходов от платежей населения за жилищнокоммунальные услуги и продвижение бюджетных средств целевого финансирования до главных распорядителей. Что же касается проблем обеспечения прозрачности финансовых потоков на всех этапах заключения договоров и продвижения всех без исключения (а не только бюджетных) денежных средств до подрядных организаций, а также предварительного контроля за нецелевым и неэффективным использованием бюджетных дотаций, го она на данном этапе реформирования остается нерешенной. На наш взгляд, эти проблемы вполне могут быть решены в рамках ЕРКЦ при условии его реорганизации. Информационно-аналитические центры должны стать тем ключевым звеном, которое замыкает в единую систему предоставление жилищнокоммунальных услуг и их оплату: от потребителей к исполнителям через заказчика и управляющие организации. Для этого необходимо возложить на ЕРКЦ дополнительные функции от предоставления расчетно-кассовых услуг населению и предприятиям ЖКХ до осуществления предварительного финансового контроля за движением денежных потоков в отрасли. Поэтому целесообразно им дать и другое название, более соответствующее управленческо-контрольному предназначению таких центров, например, Единый расчетный центр (ЕРЦ) ЖКХ. Его следует “вмонтировать” в систему исполнения муниципального заказа и казначейскую систему, чтобы возложить на него контрольную функцию и часть функций управляющей организации (см. рис. 13.). В этих целях необходимо открытие и ведение единых лицевых счетов пользователей (предприятий и организаций ЖКХ) и главных распорядителей (Заказчиков). Открывая единый лицевой счет, каждый участник заключает с ЕРЦ ЖКХ договор на обслуживание, где оговариваются права и ответственность сторон по работе с лицевыми счетами. При этом достаточная эффективность реализации всех основных задач вряд ли возможна без создания действенной системы предварительного контроля в рамках структуры данного Центра. Система предварительного контроля при ЕРЦ ЖКХ призвана осуществлять проверку целевого использования бюджетных средств, наличия достаточного остатка лимитов бюджетных обязательств и соблюдения установленных правил расчетов, формировать реестр на оплату расходов и представлять его вместе с полученными платежными поручениями в отдел операционно-кассового обслуживания ЕРЦ ЖКХ. Отдел операционнокассового обслуживания, подтвердив наличие достаточного остатка средств и правильное отнесение расходов по статьям бюджетной классификации, 170 |