|
всех без исключения (а не только бюджетных) денежных средств до подрядных организаций, а также предварительного контроля за нецелевым использованием бюджетных дотаций, то она на данном этапе реформирования остается нерешенной. На наш взгляд, эта проблема вполне может быть решена через создание подразделения по контролю за движением денежных средств при государственной жилищной инспекции. Упорядочение движения финансовых потоков подразумевает, в первую очередь, соблюдение следующих принципов: централизация всей информации о текущем состоянии денежных потоков в региональном ЖКХ, т.е. обеспечение единства информационного поля; единство кассы; наличие единого счета у каждого участника процесса обслуживания жилищного фонда. Реализация вышеперечисленных принципов предопределяет необходимость наделения ЕРЦЖКХ реальными полномочиями по кассовому исполнению всех поступающих и распределяющихся платежей между субъектами финансовых отношений в данной отрасли. В этих целях необходимо открытие и ведение единых лицевых счетов пользователей (предприятий и организаций ЖКХ) и главных распорядителей (Заказчиков). Открывая единый лицевой счет, каждый участник заключает с ЕРЦ ЖКХ договор на обслуживание, где оговариваются права и ответственность сторон по работе с лицевыми счетами. Таким образом, с момента открытия пользователем единого лицевого счета в ЕРЦ ЖКХ, данная организация выступает перед ним в качестве структуры с банковскими функциями. Указанные обстоятельства объективно приведут к росту объема информации, проходящей внутри финансового органа ЕРЦ ЖКХ, к прозрачности финансовых потоков и повышению оперативности управления финансовыми ресурсами. При этом достаточная эффективность реализации 156 |
146 организаций, а также предварительного контроля за нецелевым использованием бюджетных дотаций, то она на данном этапе реформирования остается нерешенной. На наш взгляд, эта проблема вполне может быть решена в рамках ЕРКЦ при условии его реорганизации. Упорядочение движения финансовых потоков подразумевает, в первую очередь, соблюдение следующих принципов: централизация всей информации о текущем состоянии денежных потоков в региональном ЖКХ, т.е. обеспечение единства информационного поля; единство кассы; наличие единого счета у каждого участника процесса обслуживания жилищного фонда. Реализация вышеперечисленных принципов предопределяет необходимость наделения ЕРЦ ЖКХ реальными полномочиями по кассовому исполнению всех поступающих и распределяющихся платежей между субъектами финансовых отношений в данной отрасли. В этих целях необходимо открытие и ведение единых лицевых счетов пользователей (предприятий и организаций ЖКХ) и главных распорядителей (Заказчиков). Открывая единый лицевой счет, каждый участник заключает с ЕРЦ ЖКХ договор на обслуживание, где оговариваются права и ответственность сторон по работе с лицевыми счетами. Таким образом, с момента открытия пользователем единого лицевого счета в ЕРЦ ЖКХ, данная организация выступает перед ним в качестве структуры с банковскими функциями. Указанные обстоятельства объективно приведут к росту объема информации, проходящей внутри финансового органа ЕРЦ ЖКХ, к прозрачности финансовых потоков и повышению оперативности управления финансовыми ресурсами. При этом достаточная эффективность реализации всех основных задач вряд ли возможна без создания действенной системы предварительного контроля в рамках структуры данного центра (рис. 13.) Информационно-аналитические центры должны стать тем ключевым звеном, которое замыкает в единую систему предоставление жилищнокоммунальных услуг и их оплату: от потребителей к исполнителям через заказчика и управляющие организации. Для этого необходимо возложить на ЕРКЦ дополнительные функции от предоставления расчетно-кассовых услуг населению и предприятиям ЖКХ до осуществления предварительного финансового контроля за движением денежных потоков в отрасли. Поэтому целесообразно им дать и другое название, более соответствующее управленческо-контрольному предназначению таких центров, например, Единый расчетный центр (ЕРЦ) ЖКХ. Его следует “вмонтировать” в систему исполнения муниципального заказа и казначейскую систему, чтобы возложить на него контрольную функцию и часть функций управляющей организации (см. рис. 13.). В этих целях необходимо открытие и ведение единых лицевых счетов пользователей (предприятий и организаций ЖКХ) и главных распорядителей (Заказчиков). Открывая единый лицевой счет, каждый участник заключает с ЕРЦ ЖКХ договор на обслуживание, где оговариваются права и ответственность сторон по работе с лицевыми счетами. При этом достаточная эффективность реализации всех основных задач вряд ли возможна без создания действенной системы предварительного контроля в рамках структуры данного Центра. Система предварительного контроля при ЕРЦ ЖКХ призвана осуществлять проверку целевого использования бюджетных средств, наличия достаточного остатка лимитов бюджетных обязательств и соблюдения установленных правил расчетов, формировать реестр на оплату расходов и представлять его вместе с полученными платежными поручениями в отдел операционно-кассового обслуживания ЕРЦ ЖКХ. Отдел операционнокассового обслуживания, подтвердив наличие достаточного остатка средств и правильное отнесение расходов по статьям бюджетной классификации, 170 |