|
инженерных сетей, а также работают непосредственно с населением (производят расчеты оплаты услуг, собирают плату с жильцов, оформляют паспорта и т.д.). При создании ЕРКЦ эти функции будут разделены. Управление ЖКХ без привлечения вычислительных центров не имеет перспектив развития. Но их место в структуре городского хозяйства целиком зависит от решительности городского руководства, "развитости" информационных баз и технологий самих вычислительных центров. Необходимо рассмотреть возможности их включения в городскую муниципальную информационную систему. Ее ядром может стать банк данных вычислительного центра, к которому на корпоративной основе присоединяются локальные информационные базы: паспортно-визовая служба, фонд медицинского страхования, служба паспортизации жилищного фонда, комитет по управлению имуществом, бюро технической инвентаризации, земельный комитет, служба социальной защиты и т.д. Самой удобной формой их объединения может стать геоинформационная система, а наиболее демократичной формой управления муниципальной информационной системой координационный совет при мэре города. Проблема нецелевого использования средств возникает не только при движении бюджетных дотаций, этот вопрос остро стоит и при расчетах между предприятиями-Подрядчиками и Заказчиками. На местах имеет место явное завышение планируемых расходов на обслуживание и ремонт жилищного фонда, содержание управленческого и рабочего персонала, поставку коммунальных услуг и т.д. Таким образом, очевидно, что предварительный контроль должны проходить все расходы, которые законодательно лимитируются. Например, в автоматизированную программу должны закладываться данные о нормативах определения затрат на обслуживание 1кв.м. жилищного фонда, поставку коммунальных услуг, ставки заработной платы. Как уже отмечалось ранее, каждый субъект финансовых отношений в сфере ЖКХ должен иметь единый лицевой счет вместо существующих на 160 |
ISO эксплуатационное обслуживание жилищного фонда и инженерных сетей, а также работают непосредственно с населением (производят расчеты штаты услуг, собирают плату с жильцов, оформляют паспорта и т.д.). При создании ЕРКЦ эти функции будут разделены. Управление ЖКХ без привлечения вычислительных центров не имеет перспектив развития. Но их место в структуре городского хозяйства целиком зависит от решительности городского руководства, “развитости” информационных баз и технологий самих вычислительных центров. Необходимо рассмотреть возможности их включения в городскую муниципальную информационную систему. Ее ядром может стать банк данных вычислительного центра, к которому на корпоративной основе присоединяются локальные информационные базы: паспортно-визовая служба, фонд медицинского страхования, служба паспортизации жилищного фонда, комитет по управлению имуществом, бюро технической инвентаризации, земельный комитет, служба социальной защиты и т.д. Самой удобной формой их объединения может стать геоинформационная система, а наиболее демократичной формой управления муниципальной информационной системой координационный совет при мэре города. Проблема нецелевого использования средств возникает не только при движении бюджетных дотаций, этот вопрос остро стоит и при расчетах между предприятиями-Подрядчиками и Заказчиками. На местах имеет место явное завышение планируемых расходов на обслуживание и ремонт жилищного фонда, содержание управленческого и рабочего персонала, поставку коммунальных услуг и т.д. Таким образом, очевидно, что предварительный контроль должны проходить все расходы, которые законодательно лимитируются. Например, в автоматизированную программу должны закладываться данные о нормативах определения затрат на обслуживание 1кв.м. жилищного фонда, поставку коммунальных услуг, ставки заработной платы. 151 Как уже отмечалось ранее, каждый субъект финансовых отношений в сфере ЖКХ должен иметь единый лицевой счет вместо существующих на данный момент нескольких транзитных. Единый счет будет аккумулировать все доходы из любых источников (платежи населения за жилье и коммунальные услуги, дотации из бюджета, доходы предприятий ЖКХ от коммерческой деятельности и прочие доходы). Из единого же счета будут осуществляться все расходы на различные цели (выплата заработной платы, налоги, финансирование подрядных работ и т.д.). Все источники доходов и направления расходования средств учитываются в соответствии с единой экономической классификацией, составленной по принципам бюджетной классификации. Следует отметить, что учет доходов и расходов происходит в рамках единого лицевого счета пользователя. Именно это условие обеспечит прозрачность финансовых потоков и сделает возможным проведение действенного предварительного, текущего и последующего контроля за финансовыми потоками в целом по всей отрасли ЖКХ. Для осуществления расходов главный распорядитель оформляет и представляет в ЕРЦ расчетно-платежные документы. Ответственность за целевой характер расходования и своевременность оформления платежных документов несет главный распорядитель. Особенность оформления платежного документа в том, что плательщиком в них выступает не сам главный распорядитель, а ЕРЦ ЖКХ, где открыт его единый лицевой счет. ЕРЦ, выступая в роли банка, проверяет каждый платежный документ на правильность заполнения и целевой характер платежа. Платежные документы не принимаются, если не обеспечено целевое использование средств: ■ сумма платежа превышает остаток средств по указанной в платежном поручении статье экономической классификации; ■ расходы не предусмотрены сметой; 171 завизирует представленные документы, оформит проведенные операции на единых лицевых счетах бюджетополучателей и передаст им оплаченные платежные документы. Проблема нецелевого и нерационального использования средств возникает не только при движении бюджетных средств, этот вопрос остро стоит и при расчетах между предприятиями-подрядчиками и Заказчиками. На местах зачастую происходит завышение планируемых (сметных) расходов на обслуживание и ремонт жилищного фонда, содержание управленческого и рабочего персонала, поставку коммунальных услуг и т.д. Очевидно, предварительный контроль должен быть распространен на все расходы, которые лимитируются или на которые составляются сметы. В автоматизированную программу должны закладываться, к примеру, данные о нормативах затрат на обслуживание 1кв.м. жилищного фонда, поставку коммунальных услуг, тарифы заработной платы и т.д. Большая кредиторская задолженность является еще одной серьезной проблемой для предприятий ЖКХ. Для предотвращения ее роста необходимо, на наш взгляд, осуществлять предварительный контроль уже на стадии заключения договоров на выполнение муниципального заказа и договоров подряда между Заказчиками и Подрядчиками. С этой целью в ЕРЦ ЖКХ необходимо вести учет обязательств по договорам на выполнение ряда услуг по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, подлежащих исполнению за счет средств бюджета. Учет таких обязательств должен производиться на основании представленных в Центр оригинала договора и расшифровки к договору, в котором указывается код экономической классификации расхода и поквартальное распределение утвержденного размера расхода по данной статье. При заключении договора сверяется сумма, указанная в договоре, с остатком средств на едином счете в целом и по соответствующей статье бюджетной классификации или сметы затрат. При наличии достаточного остатка средств договор заключается; в случае, когда лимит, норматив, смета |