|
связанные с тарифами и льготами, с жалобами и заявлениями жильцов, должны рассматриваться специалистами данного отдела. 4) Создание единой геоинформационной системы с включением в нее информационных ресурсов муниципальных служб города, разработка информационных и графических баз улиц. 5) Включение информационных баз вычислительных центров в состав жилищных инспекций. При этом решается проблема информационного обеспечения контроля за эффективностью эксплуатации жилищного фонда городов. Одновременно восстановится взаимное влияние федеральных структур и местного самоуправления, что даст новый импульс дальнейшему реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Несмотря на многочисленные преимущества автоматизированной системы расчетно-кассового центра, следует подходить к принятию решения о ее функционировании весьма серьезно, как и к любой другой инвестиции. Внедрение автоматизации расчетов достаточно сложный и трудоемкий процесс, который кроме однозначных плюсов несет с собой и серьезные проблемы: система требует как начальных инвестиций, так и ежемесячных затрат на бумагу и расходные материалы для печати счетов-извещений и отчетов; после полного внедрения системы высвобождается значительное количество сотрудников, например, для эксплуатации системы в городе с 50100 тыс. лицевых счетов (150-300 тыс. населения) требуется 3-4 человека в штате вычислительного центра и бухгалтеры на местах приема населения из расчета один на 3-5 тыс. лицевых счетов; на этапе внедрения системы необходимы значительные трудозатраты на первичный ввод информации в систему (данные о лицевых счетах, населении, льготах и т.п.) или конвертацию имеющихся данных в новую структуру, если уже была своя программа. Очевидна целесообразность открытия филиалов для удобства населения, но конкуренции при осуществлении финансового контроля быть не должно. 1 6 4 |
154 3) Отдел по работе с населением при ЕРЦ ЖКХ необходим, несмотря на то, что, на первый взгляд, это чисто техническая служба (расчеты, выводы, начисления). Однако единая квитанция создавалась именно для жителей муниципальных квартир и для владельцев частного сектора, и все вопросы, связанные с тарифами и льготами, с жалобами и заявлениями жильцов, должны рассматриваться специалистами данного отдела. Значительно повысят эффективность разъяснительной работы с населением следующие мероприятия: • на обратной стороне единой квитанции помещать информацию о работе городского ЖКХ, изменениях тарифов, методике расчетов. • периодически печатать вопросник для жителей, в котором каждый квартиросъемщик или владелец может проставить оценку качеству работы предприятий ЖКХ; собранные данные использовать для устранения недостатков. • для удобства граждан следует открыть несколько филиалов в разных частях города. • осуществление программы “расщепления” платежей населения предусмотреть перечисление средств, поступивших от населения за коммунальные услуги в пропорциях, соответствующих участию каждого предприятия в предоставлении услуги. 4) Создание единой геоинформационной системы с включением в нее информационных ресурсов муниципальных служб города, разработка информационных и графических баз улиц. 5) Включение информационных баз вычислительных центров в состав жилищных инспекций. При этом решается проблема информационного обеспечения контроля за эффективностью эксплуатации жилищного фонда городов. Одновременно восстановится взаимное влияние федеральных структур и местного самоуправления, что даст новый импульс дальнейшему реформированию жилищно-коммунального хозяйства. 155 Несмотря на многочисленные преимущества автоматизированной системы расчетно-кассового центра, следует подходить к принятию решения о ее функционировании весьма серьезно, как и к любой другой инвестиции. Внедрение автоматизации расчетов достаточно сложный и трудоемкий процесс, который кроме однозначных плюсов несет с собой и серьезные проблемы: система требует как начальных инвестиций, так и ежемесячных затрат на бумагу и расходные материалы для печати счетов-извещений и отчетов; после полного внедрения системы высвобождается значительное количество сотрудников, например, для эксплуатации системы в городе с 50-100 тыс. лицевых счетов (150-300 тыс. населения) требуется 3-4 человека в штате вычислительного центра и бухгалтеры на местах приема населения из расчета один на 3-5 тыс. лицевых счетов; на этапе внедрения системы необходимы значительные трудозатраты на первичный ввод информации в систему (данные о лицевых счетах, населении, льготах и т.п.) или конвертацию имеющихся данных в новую структуру, если уже была своя программа. В экономической литературе есть мнение, что из-за масштабности и отдаленности негативного эффекта нецелесообразно создавать крупные расчетно-кассовые центры в виде отдельных юридических лиц, поскольку монополизация этой функции одной организацией приведет к неуправляемому росту тарифа на эту услугу, выбора мест и формы оплаты жилищнокоммунальных услуг и разрушению договорной системы1, с чем мы не согласны, так как именно в данном случае монополия государства обоснована. Очевидна целесообразность открытия филиалов для удобства населения, но конкуренции при осуществлении финансового контроля быть не должно. Иначе можно столкнуться с проблемами установления “демпинговых” цен на услуги по расчету, оформлению и проведению платежных документов, Тасенко T.H. Муниципальная политика оплаты жилья // ЖКХ № 4.-200I .-С.29-36. 172 исчерпаны, договор признается недействительным, и под его исполнение средства не выделяются. В результате, будут исключены случаи возникновения неподкрепленной бюджетными средствами кредиторской задолженности. Таким образом, по сути дела предлагается небанковская форма отраслевого казначейства в рамках ЖКХ, которой присущ ряд преимуществ: эффективность с организационной точки зрения, возможность вести учет движения средств на лицевых счетах за бюджетополучателем, осуществлять предварительный и оперативный контроль расходных и доходных операций, анализировать эффективность расходов, строить прогнозы, осуществлять контроль за динамикой и управлять кредиторской задолженностью. Кроме того, для эффективного функционирования всей системы имеет смысл рассмотреть вопрос о включении в состав ЕРЦ ЖКХ ряда управленческо-контролирующих структур. Речь идет о создании: координационного совета по программному обеспечению; отдела адресной социальной помощи; отдела по работе с населением при ЕРЦ ЖКХ; единой геоинформационной системы с включением в нее информационных ресурсов муниципальных служб города, разработка информационных и графических баз улиц; включение информационных баз вычислительных центров в состав жилищных инспекций. Итак, создание ЕРЦ ЖКХ позволит сформировать рациональную систему государственного финансового контроля и управления в жилищнокоммунальном хозяйстве. |