1.3 Предпринимательство как необходимый элемент механизма рыночных отношений в сфере ЖКХ Демонополизация отрасли и развитие конкурентных начал в ЖКХ предполагают реструктуризацию естетсвенных монополий и широкое внедрение в практику хозяйствования различных форм предпринимательства. Экономическим базисом предпринимательства является собственность [84]. Основой рыночной экономики, в том числе и регулируемой государством, выступает частная собственность в ее разнообразных типах и формах. Многообразие форм собственности отражает разную степень развития производительных сил и организационно-экономических отношений, неодинаковую меру обобществления производства в различных областях хозяйства. В индустриально развитых капиталистических странах наблюдается большое разнообразие типов и форм частной собственности: единоличная собственность фермеров; трудовая частная собственность (лавка, магазин, кафе, станция технического обслуживания, аптека и т.д.); индивидуальное частное предприятия с относительно небольшим числом работников, работающих по найму, акционерные общества и др. Такая смешанная экономика отличается от полностью монополизированной или огосударствленной тем, что она лучше реагирует на многообразие изменения общественных потребностей и более полно отражает их. Развитие конкуренции в сфере ЖКХ провозглашалось Правительством в форме программ. Программами предусматривалось: создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищных услуг в результате разделения функций между собственником; жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от имени собственника), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями; демонополизация и создание конкурентной среды в подотраслях (благоустройство населенных пунктов и ритуальное обслуживание); демонополизация банно-прачечного и гостиничного хозяйства [10, 12, 17]. 3 8 |
81 2. Анализ оценки эффективности управления предприятием определяет: уровень квалификации административно-управленческого, производственного, обслуживающего персонала, потребности работников в повышении квалификации; рациональность разделения труда на основе анализа соответствия должностных инструкций, различных ведомственных и внутриотраслевых нормативных документов и реальной обстановки; полноту охвата функций системы управления и т.д. 3. Анализ и оценка ассортимента оказываемых услуг по следующим направлениям: выделение перечней обязательных и дополнительных услуг; определение потенциала предприятия в расширении ассортимента услуг. 4. Выполнение функционально-стоимостного анализа с целью выявления отношения между важностью выполняемой функции и затратами на их исполнение. 5. Технологический аудит комплекс мероприятий, направленный на проверку соответствия процесса оказания и качества жилищно-коммунальных услуг различным нормативным показателям, действующим в данной сфере (строительные нормы и правила, ГОСТ, правила охраны труда и техники безопасности, требования экологии и защиты окружающей среды и др.). 6. Конкурентоспособность услуг оценивается соотношением их качества, определяемого ГОСТ, и издержек производства. В ходе исследования по предложенному алгоритму становятся очевидными практически все проблемы функционирования предприятия ЖКХ. Развитие конкуренции в сфере ЖКХ провозглашалось Правительством в форме программ. Программами предусматривалось: создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищных услуг в результате разделения функций между собственником жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от имени собственника), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями; демонополизация и создание конкурентной среды в подотраслях (благоустройство населенных пунктов и ритуальное обслуживание); демонополизация банно-прачечного и гостиничного хозяйства [10, 17]. Итоги реализации программ показали, что частично цели были достигнуты. Во многих регионах России поняли значимость ЖКХ как социально образующей отрасли городской экономики, требующей пристального внимания органов власти. Изменилась структура организаций, работающих на рынке производства. Значительно увеличилось количество предприятий малых предприятий в ЖКХ. Наибольшее количество таких предприятий функционировало в сфере капитального и текущего ремонта жилого фонда (около 80%). Однако, в большинстве регионов реализация поставленных задач происходила формально и не достигла желаемых результатов. Предприятия малого бизнеса в жилищно-коммунальной отрасли представлены в немногих городах России (Москва, Санкт-Петербург, Череповец и т.д.) [19], в большинстве городов ЖКХ остается отраслью крупных монополистов и государственных, муниципальных предприятий. Как известно, основными потребителями жилищно-коммунальных услуг является население, которое наиболее должно быть заинтересовано в качественном обслуживании. Поэтому серьезной задачей является преодоление отчуждения и иждивенчества населения в отношении управления жильем и коммунального обслуживания [105]. Вопросы совершенствования управления жилищным фондом решаются медленно, и именно это остается слабым звеном в реформе ЖКХ. Для успешного реформирования ЖКХ, демонополизации и развития конкуренции важна активность населения в управлении жилищным фондом. Объединение жильцов как в рамках уже существующих жилищно-строительных кооперативов (далее ЖСК) , так и новых товариществ собственников жилья (далее ТСЖ)служит инструментом эффективного управления многоквартирными домами [69]. |