платежеспособиый спрос. Игнорирование фактора платежеспособного спроса ведет к увеличению дебиторской задолженности и как следствие ухудшению финансового состояния предприятий ЖКХ [59]. Регулирование уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением производится органами местного самоуправления в соответствии Федеральными стандартами, предусматривающими на 2002 год 90% уровень оплаты населением полной стоимости услуг (в 2001 г. этот показатель оставлял 80%, в 2000 г. -70%) [12,13,15]. Субсидии из бюджета на возмещениеубытков предприятиям ЖКХ Расчеты с предприятиями ЖКХ по регулируемым ценам и тарифам в порядке, установленном органами местного самоуправления, приводят к появлению выпадающих доходов у предприятий. Вследствие этого, работая по регулируемым ценам (тарифам), установленным ниже себестоимости, организации ЖКХ получают средства из бюджета на покрытие возникающих убытков. Однако, следует отличать различные виды убытков, которые могут возникнуть у предприятий ЖКХ. Существуют следующие виды убытков[70]: 1. От реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги1 населению; 2. От реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги в целом по всем потребителям; 3. По результатам финансово-хозяйственной деятельности организации в целом. Поскольку тариф ниже себестоимости утверждается для населения, любая организация будет иметь убыток от реализации услуг населению, и только этот убыток должен возмещаться из бюджета. Главный принцип определения финансовых взаимоотношений органа местного самоуправления и организации ЖКХ заключается в том, что орган местного самоуправления должен нести ответственность перед организацией 65 |
68 «перекрестное» субсидирование начали употреблять с середины 90 годов, когда промышленные предприятия стали жаловаться на высокие тарифы, по которым им отпускалась электроэнергия, по сравнению с тарифами для населения [86, с.54]. Дело в том, что еще с советских времен сохранился порядок, при котором тарифы на некоторые виды коммунальных услуг устанавливаются для населения на минимальном уровне (ниже средней стоимости), для бюджетных организаций на уровне средней стоимости, а щ для прочих потребителей на уровне, превышающем среднюю стоимость услуг. Тарифы рассчитываются таким образом, чтобы коммунальное предприятие возмещало затраты и получало ту сумму платежей, которую могло бы выручить при едином для всех тарифе, равном средней стоимости услуг. Подобная система применяется в качестве меры сдерживания стоимости услуг для населения, однако, она накладывает на промышленные предприятия * «дополнительный налог», увеличивающий их расходы и отрицательно сказывающийся на финансовом результате. Практика применения системы перекрестного субсидирования широко критикуется в федеральных нормативно-правовых актах и к концу 2003 года предусматривается полностью отказаться от подобной системы тарифообразования [14]. Тарифы для населения По мере повышения оплаты жилищно-коммунальных услуг и роста затрат на эти цели в семейном бюджете приобретает особую актуальность необходимость соответствия платежей качеству предоставленных услуг. Определение уровня тарифов для населения должно учитывать платежеспособный спрос. Игнорирование фактора платежеспособного спроса ведет к увеличению дебиторской задолженности и как следствие ухудшению финансового состояния предприятий ЖКХ [59]. * 69 Регулирование уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением производится органами местного самоуправления в соответствии с Федеральными стандартами, предусматривающими на 2002 год 90% уровень оплаты населением полной стоимости услуг (в 2001 г. этот показатель составлял 80%, в 2000 г. -70%) [12,13,15]. Субсидии из бюджета на возмещение убытков предприятиям Ж КХ Расчеты с предприятиями ЖКХ по регулируемым ценам и тарифам в порядке, установленном органами местного самоуправления, приводят к появлению выпадающих доходов у предприятий. Вследствие этого, работая регулируемым ценам (тарифам), установленным ниже себестоимости, организации ЖКХ получают средства из бюджета на покрытие возни кающих убытков. Однако, следует отличать различные виды убытков, которые могут возникнуть у предприятий ЖКХ. Существуют следующие виды убытков[70]: 1. От реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги населению; 2. От реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги в целом по всем потребителям; 3. По результатам финансово-хозяйственной деятельности организации в целом. Поскольку тариф ниже себестоимости утверждается для населения, любая организация будет иметь убыток от реализации услуг населению, и только этот убыток должен возмещаться из бюджета. Главный принцип определения финансовых взаимоотношений органа местного самоуправления и организации ЖКХ заключается в том, что орган местного самоуправления должен нести ответственность перед организацией относительно той части ее финансовой деятельности, по которой он дает для нее обязательные указания [115]. В соответствии с Бюджетным Кодексом, бюджетные средства, |