В настоящее время суммы оплаты населением жилья и коммунальных услуг освобождены от НДС. Предприятия же, осуществляющие обслуживание жилищного фонда и поставку коммунальных услуг начисляют ИДС, поскольку с 1997г. они являются самостоятельными хозяйствующими субъектами и осуществляют свою деятельность в качестве Подрядчиков, обеспечивая выполнение муниципальных заказов. В результате, расходы Подрядчиков увеличиваются на сумму НДС (на 20%), что, в конечном итоге, приводит к повышению платы за жилищно-коммунальные услуги. Таким образом, хотя платежи населения формально и освобождены от НДС, практически оно становится его конечным плательщиком, оплачивая суммы НДС через повышенные тарифы за жилищно-коммунальные услуги. Здесь возникает и другой вопрос нерациональность движения встречных денежных потоков при целевом финансировании из местного бюджета до предприятий и в обратном направлении при уплате НДС. На практике получается, что бюджет аккумулирует суммы по НДС, а затем вновь финансирует предприятия, т.е. налог сам себя же и финансирует. Мы предлагаем два выхода из сложившейся ситуации, которые позволят сэкономить на оплате жилищно-коммунальных услуг практически на суммы по уплате 20%-ого НДС и исключить нерациональное движение денежных средств между предприятиями ЖКХ и бюджетом: • освободить все предприятия ЖКХ (любой формы собственности) от уплаты НДС; • установить нулевую ставку (0%) НДС для всех предприятий ЖКХ (любой формы собственности). При этом, установление нулевой ставки более выгодно для предприятий, нежели просто освобождение от НДС, так как дает право производить зачеты налоговых отчислений по НДС в счет уплаты других налогов в течение трех месяцев. В целом нулевая ставка НДС обеспечивает уменьшение общей задолженности предприятия по налогам. С другой стороны, если 6 8 |
129 Главная задача государства на сегодняшний день постепенное смещение приоритетов с прямого участия государства на создание условий для использования рыночных ресурсов. Зарубежный опыт свидетельствует, что по сравнению с обеспечением и поддержанием условий, при которых негосударственным субъектам выгодно самоорганизовываться для финансирования, прямое финансирование государства менее эффективно. Вторым направлением по укреплению финансов исследуемой отрасли является установление налоговых льгот для предприятий ЖКХ в части выплат по налогу на добавленную стоимость (НДС). В настоящее время суммы оплаты населением жилья и коммунальных услуг освобождены от НДС. Предприятия же, осуществляющие обслуживание жилищного фонда и поставку' коммунальных услуг начисляют НДС, поскольку с 1997г. они являются самостоятельными хозяйствующими субъектами и осуществляют свою деятельность в качестве Подрядчиков, обеспечивая выполнение муниципальных заказов. В результате, расходы Подрядчиков увеличиваются на сумму НДС (на 20%), что, в конечном итоге, приводит к повышению платы за жилищно-коммунальные услуги. Таким образом, хотя платежи населения формально и освобождены от НДС, практически оно становится его конечным плательщиком, оплачивая суммы НДС через повышенные тарифы за жилищно-коммунальные услуги. В результате, расходы Подрядчиков увеличиваются на сумму НДС, что в конечном итоге приводит к повышению платы за жилищно-коммунальные услуги. Таким образом, хотя население формально и освобождено от НДС, за счет увеличенной оплаты потребители практически становятся его плательщиками. Здесь возникает и другой вопрос — нерациональность движения встречных денежных потоков при целевом финансировании из местного бюджета до предприятий и в обратном направлении при уплате НДС. На практике получается, что бюджет аккумулирует суммы по НДС, а затем вновь 130 финансирует предприятия, т.е. налог сам себя же и финансирует. Мы предлагаем два выхода из сложившейся ситуации, которые позволят сэкономить на оплате жилищно-коммунальных услуг практически на суммы по уплате 20%-ого НДС и исключить нерациональное движение денежных средств между предприятиями ЖКХ и бюджетом: • освободить все предприятия ЖКХ (любой формы собственности) от уплаты НДС; • установить нулевую ставку (0%) НДС для всех предприятий ЖКХ (любой формы собственности). При этом, установление нулевой ставки более выгодно для предприятий, нежели просто освобождение от НДС, так как дает право производить зачеты налоговых отчислений по НДС в счет уплаты других налогов в течение трех месяцев. В целом нулевая ставка НДС обеспечивает уменьшение общей задолженности предприятия по налогам. С другой стороны, если отрицательный результат при налоговых зачетах постоянный, потребуется возмещение из бюджета. Поскольку в Налоговом Кодексе РФ ст.145 п.! существует оговорка организации и индивидуальные предприниматели могут быть освобождены от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога, если в течение предшествующих трех последовательных налоговых периодов налоговая база этих организаций и индивидуальных предпринимателей, исчисленная по операциям без учета налога с продаж и НДС не превысила 1 млн.руб., следует отметить, что наши предложения касаются только предприятий и организаций, налоговая база которых превышает 1 млн.руб. Другой важный момент учитывая социальный характер проводимых реформ и функционирования всей отрасли ЖКХ в целом, необходимо установить нс право пользования предложенными налоговыми льготами, а обязанность. 167 настоящее время суммы оплаты населением жилья и коммунальных услуг освобождены от НДС. Предприятия же, осуществляющие обслуживание жилищного фонда и поставку коммунальных услуг начисляют НДС, поскольку с 1997г. они являются самостоятельными хозяйствующими субъектами и осуществляют свою деятельность в качестве Подрядчиков, обеспечивая выполнение муниципальных заказов. В результате, расходы Подрядчиков увеличиваются на сумму НДС (на 20%), что, в конечном итоге, приводит к повышению платы за жилищно-коммунальные услуги. Таким образом, хотя платежи населения формально и освобождены от НДС, практически оно становится его конечным плательщиком, оплачивая суммы НДС через повышенные тарифы за жилищно-коммунальные услуги. Здесь существует и другая проблема возникновение нерациональных встречных денежных потоков в виде целевого финансирования ЖКХ из бюджета и обратного движения НДС в бюджет. В этой связи, в работе предлагается двоякое решение выхода из сложившейся ситуации: освободить от НДС операции по предоставлению жилищно-коммунальных услуг или установить по этим операциям нулевую ставку (0%) НДС. Независимо от того, какой способ льготирования будет принят, у ЖКХ могут появиться дополнительные источники финансирования в виде экономии на НДС, а у государства реальная возможность снижения тарифов по оплате жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время социальная защита отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, не обеспеченная справедливой и рациональной системой компенсации предоставления таких льгот, приводит к разрушению жилищно-коммунального сектора экономики. Даже в том случае, когда вышестоящие бюджеты частично или полностью компенсируют льготы дотациями, такая финансовая поддержка, чаще всего, до адресата не доходит, а растворяется в доходах местного бюджета. Наряду с уже имеющейся задолженностью бюджетов всех уровней и недостаточным бюджетным |