льготников, как участники ликвидации аварии на ЧАЭС, ПО «Маяк», узники концлагерей, граждане из подразделения особого риска, репрессированные. В бюджетах не хватает средств на финансирование предоставляемых льгот. Из выделяемых же средств только 20% попадает к действительно бедным семьям. Совершенно очевидно, что семьи врачей и учителей менее обеспечены, чем семьи таможенников и прокуроров. Однако дополнительную защиту получают последние, а не первые. Таким образом, увязать бедность с льготными категориями граждан не представляется возможным. Бедные есть и среди молодых людей, и среди пенсионеров, и среди больных, и среди здоровых, но временно оказавшихся без дохода, и среди представителей одной и той же профессии, если на одного работника в ссмьс много иждивенцев. Помогать надо конкретно каждой семье, оказавшейся по каким-то причинам в тяжелом финансовом состоянии. Одни эту специальную поддержку будут получать в течение короткого периода, например, во время поиска новой работы, другие в течение длительного времени, например, пока дети не встанут на ноги. В любом случае, помощь должна зависеть не от принадлежности к каким-то профессиональным или социальным группам населения, а от семейного дохода. Этот принцип заложен в Правительственную программу адресных жилищных компенсаций (субсидий), которая является первой реализованной общероссийской программой адресной помощи населению. Постепенный переход от категорийной социальной защиты к дальнейшему развитию и совершенствованию программы адресных жилищных субсидий на оплату ЖКУ стоит сегодня на повестке дня. В связи с этим принят проект Федерального закона на 2002 г. "О замене некоторых натуральных социальных льгот денежными компенсациями", предусматривающий постепенную трансформацию льгот в адресные выплаты для оплаты жилья и коммунальных услуг. Даже при повсеместном переходе на адресную социальную помощь субсидии, учитывая периодическое повышение тарифов оплаты жилья и -71 |
136 Министерства обороны, МВД, таможни, прокуратуры, судов, налоговой полиции). В соответствии с письмом Министерства финансов РФ от 02.03.98i'. №10-03-02 льготы этим категориям граждан компенсируются за счет средств федерального бюджета по месту работы. При этом указанные граждане не должны оплачивать жилищно-коммунальные услуги полностью, предоставляя для получения компенсации соответствующие документы по месту работы. За 1999-2000гг. было выявлено необоснованное предоставление льгот отдельным категориям граждан. Так, должностные лица таможенных органов, прослужившие 20 и более лет, после выхода на пенсию необоснованно имеют льготы по предоставлению коммунальных услуг; инвалиды по общему заболеванию имеют льготы по оплате жилья и коммунальных услуг только на одного льготника, а начисляется льгота на всю семью. Имеет место предоставление льгот по фактически занимаемой площади, в разрез законодательству, где определено предоставление льгот лишь на социальную норму площади жилья. Это относится к таким категориям льготников, как участники ликвидации аварии на ЧАЭС, ПО «Маяк», узники концлагерей, граждане из подразделения особого риска, репрессированные. В бюджетах не хватает средств на финансирование предоставляемых льгот. Из выделяемых же средств только 20% попадает к действительно бедным семьям. Совершенно очевидно, что семьи врачей и учителей менее обеспечены, чем семьи таможенников и прокуроров. Однако дополнительную защиту получают последние, а не первые. Где же логика и есть ли выход из создавшегося положения? Таким образом, увязать бедность с льготными категориями граждан не представляется возможным. Бедные есть и среди молодых людей, и среди пенсионеров, и среди больных, и среди здоровых, по временно оказавшихся без дохода, и среди представителей одной и той же профессии, если на одного работника в семье много иждивенцев. Помогать надо конкретно каждой семье, оказавшейся по каким-то причинам в тяжелом финансовом состоянии. Одни 137 эту специальную поддержку будут получать в течение короткого периода, например, во время поиска новой работы, другие в течение длительного времени, например, пока дети не встанут на ноги. В любом случае, помощь должна зависеть не от принадлежности к каким-то профессиональным или социальным 1руппам населения, а от семейного дохода. Этот принцип заложен в Правительственную программу адресных жилищных компенсаций (субсидий), которая является первой реализованной общероссийской программой адресной помощи населению. Постепенный переход от категорийной социальной защиты к дальнейшему развитию и совершенствованию программы адресных жилищных субсидий на оплату ЖКУ стоит сегодня на повестке дня. В связи с этим принят проект Федерального закона па 2002 г. “О замене некоторых натуральных социальных льгот денежными компенсациями”, предусматривающий постепенную трансформацию льгот в адресные выплаты для оплаты жилья и коммунальных услуг. Даже при повсеместном переходе на адресную социальную помощь субсидии, учитывая периодическое повышение тарифов оплаты жилья и допустимой доли совокупного семейного дохода на оплату жилищнокоммунальных услуг, становится очевидным, что дальнейшее повышение квартплаты приведет либо к резкому спаду уровня жизни населения, либо к отказу населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги. Определить реальное число нуждающихся в субсидиях не представляется возможным. При повышении квартплаты в 2000 г. говорилось почти о половине жителей Саратова, а суммы, необходимые для выплат, насчитывались мифические 300-400 млн. руб. Это при том, что в бюджете 2001 г. на субсидии приходится всего 110 млн. руб. Статистика говорит, что в 2001 г. за субсидиями обратились лишь 5-7% жителей нашего города. Вряд ли этот факт свидетельствует о том, что у людей достаточно средств. Дело в другом: в центры субсидий просто невозможно пробиться, ежедневно их сотрудники |