|
допустимой доли совокупного семейного дохода на оплату жилищнокоммунальных услуг, становится очевидным, что дальнейшее повышение квартплаты приведет либо к резкому спаду уровня жизни населения, либо к отказу населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги. Определить реальное число нуждающихся в субсидиях не представляется возможным. Статистика говорит, что в 2001 г. за субсидиями обратились лишь 5-7% жителей нашего города. Вряд ли этот факт свидетельствует о том, что у людей достаточно средств. Дело в другом: в центры субсидий просто невозможно пробиться, ежедневно их сотрудники обслуживают до 70 человек. Пожилые люди, женщины с маленькими детьми, инвалиды, просто не в состоянии выстоять в огромных очередях. Кроме того, необходимо предоставить большое количество документов, справок для подтверждения необходимости назначения субсидий. До недавнего времени средний размер субсидий составлял 200-214 руб. при средней квартплате 500 руб. А с 1 октября 2001 г. квартплата увеличилась в 2-2,5 раза, и размер субсидий соответственно возрос в 2 раза. Таким образом, при средней квартплате в 1000 руб. величина «государственного пособия» составляет сейчас 400 руб., а количество нуждающихся в них семей увеличилось на 20-25% [61]. Наряду с уже имеющейся задолженностью бюджетов всех уровней и недостаточным бюджетным финансированием ЖКХ, начисление необоснованных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг приводит к увеличению выпадающих доходов жилищно-коммунальных предприятий, что по существу составляет порядка 20% стоимости жилищно-коммунальных услуг. Таким образом, упорядочение существующей системы льгот и переход на предоставление адресной социальной помощи населению (субсидий) обеспечит социальную защиту действительно нуждающихся слоев населения и снимет с предприятий ЖКХ нагрузку по возмещению «льготных» денежных средств. 7 2 |
137 эту специальную поддержку будут получать в течение короткого периода, например, во время поиска новой работы, другие в течение длительного времени, например, пока дети не встанут на ноги. В любом случае, помощь должна зависеть не от принадлежности к каким-то профессиональным или социальным 1руппам населения, а от семейного дохода. Этот принцип заложен в Правительственную программу адресных жилищных компенсаций (субсидий), которая является первой реализованной общероссийской программой адресной помощи населению. Постепенный переход от категорийной социальной защиты к дальнейшему развитию и совершенствованию программы адресных жилищных субсидий на оплату ЖКУ стоит сегодня на повестке дня. В связи с этим принят проект Федерального закона па 2002 г. “О замене некоторых натуральных социальных льгот денежными компенсациями”, предусматривающий постепенную трансформацию льгот в адресные выплаты для оплаты жилья и коммунальных услуг. Даже при повсеместном переходе на адресную социальную помощь субсидии, учитывая периодическое повышение тарифов оплаты жилья и допустимой доли совокупного семейного дохода на оплату жилищнокоммунальных услуг, становится очевидным, что дальнейшее повышение квартплаты приведет либо к резкому спаду уровня жизни населения, либо к отказу населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги. Определить реальное число нуждающихся в субсидиях не представляется возможным. При повышении квартплаты в 2000 г. говорилось почти о половине жителей Саратова, а суммы, необходимые для выплат, насчитывались мифические 300-400 млн. руб. Это при том, что в бюджете 2001 г. на субсидии приходится всего 110 млн. руб. Статистика говорит, что в 2001 г. за субсидиями обратились лишь 5-7% жителей нашего города. Вряд ли этот факт свидетельствует о том, что у людей достаточно средств. Дело в другом: в центры субсидий просто невозможно пробиться, ежедневно их сотрудники 138 обслуживают до 70 человек. Пожилые люди, женщины с маленькими детьми, инвалиды, просто не в состоянии выстоять в огромных очередях. Кроме того, необходимо предоставить большое количество документов, справок для подтверждения необходимости назначения субсидий. До недавнего времени средний размер субсидий составлял 200-214 руб. при средней квартплате 500 руб. А с 1 октября 2001г. квартплата увеличилась в 2-2,5 раза, и размер субсидий соответственно возрос в 2 раза. Таким образом, при средней квартплате в 1000 руб. величина «государственного пособия» составляет сейчас 400 руб., а количество нуждающихся в них семей увеличилось на 20-25%. Наряду с уже имеющейся задолженностью бюджетов всех уровней и недостаточным бюджетным финансированием ЖКХ, начисление необоснованных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг приводит к увеличению выпадающих доходов жилищно-коммунальных предприятий, что по существу составляет порядка 20% стоимости жилищно-коммунальных услуг. Таким образом, упорядочение существующей системы льгот и переход на предоставление адресной социальной помощи населению (субсидий) обеспечит социальную защиту действительно нуждающихся слоев населения и снимет с предприятий ЖКХ нагрузку по возмещению «льготных» денежных средств. Очевидно, длительное время сохранится еще бюджетное финансирование определенной части общих текущих капитальных затрат ЖКХ. В этой связи необходимо определиться в вопросе, из какого уровня бюджетов и как будут финансироваться эти затраты? Не вызывает сомнения целесообразность возложения таких обязанностей исключительно на местные (муниципальные) бюджеты. Однако важно, чтобы назваттые расходы не превратились для них в «нефинансируемые мандаты» (расходные полномочия не обеспечены достаточным объемом источников финансирования). Т.е. передача на местный уровень 100% на финансирование недостающих собственных средств ЖКХ 168 финансированием ЖКХ, широкое использование необоснованных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг приводит к увеличению убытков и уменьшению доходов жилищно-коммунальных предприятий (это примерно 20% стоимости жилищно-коммунальных услуг). Таким образом, упорядочение существующей системы льгот и переход на предоставление целевой адресной социальной помощи (субсидий) населению обеспечат более справедливую социальную защиту действительно нуждающихся слоев населения, снимут с предприятий ЖКХ нагрузку по возмещению «льготных» убытков и улучшат их финансовое положение. В этой связи, в работе даются конкретные рекомендации по упорядочению и существенному сокращению категорий граждан, получающих право на такого рода льготы. Очевидно, длительное время сохранится еще бюджетное финансирование определенной части текущих и капитальных затрат ЖКХ. Поэтому, необходимо определиться в вопросе, из какого уровня бюджетов и как будут финансироваться эти затраты? Не вызывает сомнения целесообразность возложения таких обязанностей исключительно на местные (муниципальные) бюджеты. Однако важно, чтобы названные расходы не превратились для них в «нефинансируемые мандаты», т.е. передача на местный уровень расходов на финансирование в части недостающих собственных средств ЖКХ должна сопровождаться соответствующей финансовой поддержкой из региональных бюджетов. Такая поддержка может быть реализована в следующих формах: 1) включение в расчетную величину трансфертов местным бюджетам на очередной год из бюджетов субъектов РФ суммы затрат на финансирование ЖКХ, исчисленной по нормативам с учетом федеральных и региональных социальных стандартов и особенностей каждого муниципалитета; 2) целевая финансовая помощь (субвенции) из регионального бюджета в размере недостающих муниципатитету средств на финансирование ЖКХ; 3) бюджетные ссуды из регионального бюджета муниципалитету на ликвидацию кассового разрыва между доходами и расходами ЖКХ на |