|
Очевидно, длительное время сохранится еще бюджетное финансирование определенной части общих текущих капитальных затрат ЖКХ. В этой связи необходимо определиться в вопросе, из какого уровня бюджетов и как будут финансироваться эти затраты? Не вызывает сомнения целесообразность возложения таких обязанностей исключительно на местные (муниципальные) бюджеты. Однако важно, чтобы названные расходы не превратились для них в «нефинансируемые мандаты» (расходные полномочия не обеспечены достаточным объемом источников финансирования). Т.е. передача на местный уровень 100% на финансирование недостающих собственных средств ЖКХ должна сопровождаться соответствующей финансовой поддержкой местных бюджетов из региональных бюджетов. Такая поддержка может быть реачизована в двух формах: 1) включение в расчетную величину трансфертов местным бюджетам на очередной год из бюджетов субъектов РФ суммы затрат на финансирование ЖКХ, исчисленной по нормативам с учетом федеральных и региональных социальных стандартов и особенностей каждого муниципалитета; 2) целевая финансовая помощь (субвенции) из регионального бюджета в размере недостающих муниципалитету средств на финансирование ЖКХ. Обобщая сказанное можно сделать вывод, что отрасль ЖКХ обладает специфичными отличиями от других отраслей экономики в силу следующих причин: ЖКХ социально значимая отрасль народного хозяйства, предоставляющая населению услуги жизнеобеспечения; спрос на услуги жизнеобеспечения удовлетворяется как непосредственно предприятиями ЖКХ, так и естественными монополиями и формируется без субъективного воздействия потребителей; практически все предприятия ЖКХ являются объектами федеральной или муниципальной собственности, выступая при этом в роли эксплуатирующих и ресурсоснабжающих предприятий; 7 3 |
138 обслуживают до 70 человек. Пожилые люди, женщины с маленькими детьми, инвалиды, просто не в состоянии выстоять в огромных очередях. Кроме того, необходимо предоставить большое количество документов, справок для подтверждения необходимости назначения субсидий. До недавнего времени средний размер субсидий составлял 200-214 руб. при средней квартплате 500 руб. А с 1 октября 2001г. квартплата увеличилась в 2-2,5 раза, и размер субсидий соответственно возрос в 2 раза. Таким образом, при средней квартплате в 1000 руб. величина «государственного пособия» составляет сейчас 400 руб., а количество нуждающихся в них семей увеличилось на 20-25%. Наряду с уже имеющейся задолженностью бюджетов всех уровней и недостаточным бюджетным финансированием ЖКХ, начисление необоснованных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг приводит к увеличению выпадающих доходов жилищно-коммунальных предприятий, что по существу составляет порядка 20% стоимости жилищно-коммунальных услуг. Таким образом, упорядочение существующей системы льгот и переход на предоставление адресной социальной помощи населению (субсидий) обеспечит социальную защиту действительно нуждающихся слоев населения и снимет с предприятий ЖКХ нагрузку по возмещению «льготных» денежных средств. Очевидно, длительное время сохранится еще бюджетное финансирование определенной части общих текущих капитальных затрат ЖКХ. В этой связи необходимо определиться в вопросе, из какого уровня бюджетов и как будут финансироваться эти затраты? Не вызывает сомнения целесообразность возложения таких обязанностей исключительно на местные (муниципальные) бюджеты. Однако важно, чтобы назваттые расходы не превратились для них в «нефинансируемые мандаты» (расходные полномочия не обеспечены достаточным объемом источников финансирования). Т.е. передача на местный уровень 100% на финансирование недостающих собственных средств ЖКХ 139 должна сопровождаться соответствующей финансовой поддержкой местных бюджетов из региональных бюджетов. Такая поддержка может быть реализована в двух формах: 1) включение в расчетную величину трансфертов местным бюджетам на очередной год из бюджетов субъектов РФ суммы затрат на финансирование ЖКХ, исчисленной по нормативам с учетом федеральных и региональных социальных стандартов и особенностей каждого муниципалитета; 2) целевая финансовая помощь (субвенции) из регионального бюджета в размере недостающих муниципалитету средств на финансирование ЖКХ. 168 финансированием ЖКХ, широкое использование необоснованных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг приводит к увеличению убытков и уменьшению доходов жилищно-коммунальных предприятий (это примерно 20% стоимости жилищно-коммунальных услуг). Таким образом, упорядочение существующей системы льгот и переход на предоставление целевой адресной социальной помощи (субсидий) населению обеспечат более справедливую социальную защиту действительно нуждающихся слоев населения, снимут с предприятий ЖКХ нагрузку по возмещению «льготных» убытков и улучшат их финансовое положение. В этой связи, в работе даются конкретные рекомендации по упорядочению и существенному сокращению категорий граждан, получающих право на такого рода льготы. Очевидно, длительное время сохранится еще бюджетное финансирование определенной части текущих и капитальных затрат ЖКХ. Поэтому, необходимо определиться в вопросе, из какого уровня бюджетов и как будут финансироваться эти затраты? Не вызывает сомнения целесообразность возложения таких обязанностей исключительно на местные (муниципальные) бюджеты. Однако важно, чтобы названные расходы не превратились для них в «нефинансируемые мандаты», т.е. передача на местный уровень расходов на финансирование в части недостающих собственных средств ЖКХ должна сопровождаться соответствующей финансовой поддержкой из региональных бюджетов. Такая поддержка может быть реализована в следующих формах: 1) включение в расчетную величину трансфертов местным бюджетам на очередной год из бюджетов субъектов РФ суммы затрат на финансирование ЖКХ, исчисленной по нормативам с учетом федеральных и региональных социальных стандартов и особенностей каждого муниципалитета; 2) целевая финансовая помощь (субвенции) из регионального бюджета в размере недостающих муниципатитету средств на финансирование ЖКХ; 3) бюджетные ссуды из регионального бюджета муниципалитету на ликвидацию кассового разрыва между доходами и расходами ЖКХ на |