|
2.2 Ретроспективный анализ работы жилищно-коммунального хозяйства области за период 1998-2002 гг. В настоящее время политика оплаты жилищных и коммунальных услуг в Астраханской области формируется совместно органами законодательной и исполнительной власти. Применительно к городу Астрахани тарифы на жилищные и коммунальные услуги и нормативы их потребления утверждаются постановлением мэра города, а пересмотр уровня платежей населения осуществляется депутатами городского Совета [30]. Практика других городов России показывает, что ситуация, при которой утверждение тарифов и уровня платежей населения зависит одновременно от решения и исполнительной и законодательной власти, вопрос приобретает сугубо политический характер. Во-первых, вопрос об оплате услуг населением может использоваться в «политических» играх между администрацией и депутатами, что приводит к обострению разногласий между ними. Во-вторых, рассматривая население как электорат, оба уровня власти относят повышение ставок оплаты населением жилищнокоммунальных услуг к непопулярным мерам и создают «двойной барьер» на пути таких решений [112]. Следует отметить, что в Астрахани, как и в других городах России вопрос о повышении степени участия населения в оплате расходов на жилищно-коммунальные услуги не был популярным. В таблице 2.3 приведены данные о планово-расчетной стоимости жилищно-коммунальных услуг, потребляемых населением г. Астрахани, в динамике с 1998 года по 2002 год, а также величина платежей населения [31,32,33,34,35,36]. В 1998 году планово-расчетная стоимость жилищно-коммунальных услуг в г. Астрахани в благоустроенном 9-и этажном доме на 1 человека составляла 119,29 руб., население оплачивало 46,40% от стоимости или 55,35 руб. в расчете на 1 человека. Оплату услуг холодного водоснабжения население производило по 100% тарифу. Однако, при этом на услуги водоснабжения применялась практика перекрестного субсидирования, когда 7 5 |
92 2.4, Анализ функционирования жилищно-коммунального хозяйства города Астрахани, перспективы развития малого предпринимательства в потенциально конкурентных отраслях В настоящее время политика оплаты жилищных и коммунальных услуг в городе Астрахани формируется совместно органами законодательной и исполнительной власти, т. е. городским Советом города Астрахани и администрацией города Астрахани. Уровень экономически обоснованных тарифов на жилищные и коммунальные услуги и нормативов их потребления утверждается постановлением мэра города, а пересмотр уровня платежей населения осуществляется депутатами городского Совета [30]. Практика других городов России показывает, что в такой ситуации, когда утверждение экономически обоснованных тарифов и уровня платежей населения зависит одновременно и от исполнительной и от законодательной власти, оно приобретает сугубо политический характер. Во-первых, вопрос об оплате услуг населением может использоваться в «политических» играх между администрацией и депутатами, что приводит к обострению разногласий между ними. Во-вторых, рассматривая население как электорат, оба уровня власти относят повышение ставок оплаты населением жилищнокоммунальных услуг к непопулярным мерам и создают «двойной барьер» на пути таких решений. Следует отметить, что в Астрахани, как и в других городах России вопрос о повышении степени участия населения в оплате расходов на жилищно-коммунальные услуги не был популярным. В таблице 2.3 приведены данные о планово-расчетной стоимости жилищно-коммунальных услуг, потребляемых населением г. Астрахани, в динамике с 1998 года по 2002 год, а также величина платежей населения [31,32,33,34,35,36]. В 1998 году планово-расчетная стоимость жилищно-коммунальных услуг в г. Астрахани в благоустроенном 9-и этажном доме на 1 человека составляла 93 119,29 руб., население оплачивало 46,40% от стоимости или 55,35 руб. в расчете на 1 человека. Оплату услуг холодного водоснабжения население производило по 100% тарифу. Однако, при этом на услуги водоснабжения применялась практика перекрестного субсидирования, когда промышленные предприятия рассчитывались с водоснабжающими предприятиями по более высоким ставкам и по сути дела дотировали население. Подобная практика применяется и в настоящее время. Наиболее дотируемыми из бюджета города являлись услуги отопления (на 78%), горячего водоснабжения (на 74%), обслуживания лифтов (на 77%), жилищные услуги (на 50%). В 1999 году планово-расчетная стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 человека составляла 133,93 руб., население оплачивало 66,8%. При установленном федеральном стандарте доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг в 70% на 2000 год население г. Астрахани оплачивало 65% , что составляло 144,08 руб. с 1 человека. При федеральном стандарте в 80% на 2001 год жители города, проживающие в муниципальном жилом фонде, оплачивали 71,31 % от плановой стоимости жилищно-коммунальных услуг, составляющей 230 руб. с 1 человека. На сентябрь 2002 года уровень платежей населения за составил около 93% от полной стоимости услуг на 1 человека или 280 руб. в месяц. Значительно сократились субсидии из бюджета (до 10% от полной стоимости) на такие виды услуг как отопление, горячее водоснабжение, жилищные услуги, обслуживание лифтов. Существенный рост уровня платежей населения в стоимости жилищнокоммунальных услуг связан с сокращением доходной базы местных бюджетов в виду перераспределения налоговых отчислений. В 2001 году в Астрахани введена дифференцированная оплата за жилищные услуги в зависимости от качества жилья, зоны проживания, износа зданий. |