Проверяемый текст
Глазьев С.Ю., "Анализ проекта федерального бюджета до 2010 года. Часть II. Будет ли реализован новый курс президента?" 2007.
[стр. 19]

19 правительственных финансистов, размещающих средства стабфонда менее чем под 2% годовых, это маловероятно.
Чтобы выйти на решение поставленных президентом задач, объем фонда национального благосостояния должен составить не менее 2
трлн руб.
Это можно сделать, уменьшив планируемый на
1.02.2008 г.
объем резервного фонда до 1,8 трлн руб.

Наиболее важными для развития страны являются поставленные Президентом задачи развития высокотехнологичных и наукоемких секторов экономики.

Президент возложил функции «мотора модернизации» соответствующих отраслей на недавно созданные объединенные корпорации в авиаи судостроении, одновременно поручив правительству определиться с мерами господдержки.
Президент в своем Послании уделил особое внимание финансированию науки, но объявленные им цифры 48 млрд руб.
на программу фундаментальных исследований, 33 млрд руб.
через целевые программы и 8 млрд руб.
через фонды явно не дотягивают до объемов, необходимых для восстановления и активизации научно-технического потенциала страны, чтобы выйти на инновационный путь развития
[126].
Пожалуй, самая «прорывная» идея Послания стратегия развития нанотехнологий, на реализацию которой предложено выделить 130 млрд руб.
специально создаваемой корпорации.
Нанотехнологии ключевое направление формирования нового технологического уклада и их своевременная масштабная поддержка
позволят нам «оседлать» очередную волну НТП и выйти на траекторию опережающего развития.
Пока, однако, в проекте бюджета на ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии на 2008-2010
гг.» предусмотрено выделение 9,5 млрд руб.
в будущем году и еще 15 млрд руб.
в последующем.

Отметим, что несмотря на то, что представленный правительством проект бюджета учитывает многие критические замечания и предложения, сделанные в концепции альтернативной бюджетной политики, эффективность их реализации вызывает сомнения.
Несмотря на увеличение непроцентных
[стр. 1]

Анализ проекта федерального бюджета до 2010 года.
Часть II.
Будет ли реализован новый курс президента?` В своем послании ФС президент поставил вполне конкретные задачи по активизации государственной политики развития экономики и социальной сферы, указав также на объемы выделяемых на эти цели средств.
Рассмотрим их соответствие бюджетным проектировкам.
Говоря о социальной ответственности, президент упомянул о выделении средств регионам на выполнение переданных им от федеральной власти социальных обязательств, в объеме 200 млрд руб.
в следующем году.
В действительности запланированный прирост ассигнований на межбюджетные трансферты составит 132 млрд руб.
При этом в дальнейшем абсолютная величина передаваемых регионам средств существенно снижается (с 916 млрд, запланированных на будущий год до 875 млрд в 2010.), хотя объем переданных обязательств, с учетом инфляции, будет расти.
По ряду важных социальных обязательств, переданных в регионы, субсидии со стороны федерального бюджета действительно существенно вырастут.
В том числе на оплату услуг ЖКХ на 48% к 2010 году, на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2 раза, на обеспечение жильем молодых семей в 2,3 раза, на модернизацию коммунальной инфраструктуры в 1,4 раза.
Однако расходы по наиболее затратным направлениям детские пособия, социальная поддержка ветеранов труда, дорожное строительство, развитие АПК растут незначительно и остаются существенно ниже необходимого уровня.
В бедственном положении в большинстве регионов страны находятся органы местного самоуправления, не имеющие необходимых источников для финансирования переданных им социальных обязательств.
Поставленная президентом задача "продолжить процесс укрепления экономических основ местного самоуправления.
И в первую очередь за счет формирования достаточной доходной базы"[5], еще очень далека от своего решения.
Едва ли она вообще имеет решение в рамках проведенной недавно реформы местного самоуправления и сложившейся системы бюджетного федерализма, при которой бюджетные доходы на душу населения в бедных и богатых регионах различаются более чем на порядок.
Пожалуй, самой масштабной из поставленных президентом социальных задач является решение "проклятого" жилищного вопроса.
Он потребовал довести объемы жилищного строительства до 100-130 млн кв.м в год.
Как ни странно, в довольно подробном прогнозе социально-экономического развития России на предстоящую трехлетку нет ни одной цифры по объемам жилищного строительства.
Есть, правда, данные о планируемых бюджетных ассигнованиях на эти цели: "в целях развития системы ипотечного жилищного кредитования намечено провести организационную работу по увеличению в 2008-2009 годах уставного капитала ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в объеме 6 млрд рублей и 8 млрд рублей соответственно.
В рамках программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации предоставление в 2008-2010 годах государственных гарантий по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" должно составить 28,36 и 44 млрд рублей соответственно"[4].
Таким образом, всего предполагается мобилизовать на эти цели 122 млрд руб.
Это эквивалентно не более чем 10 млн кв.
м.
Таким образом, на 1 рубль, выделяемый государством на поддержку жилищного строительства, необходимо привлечь 10 рублей населения.
С учетом того, что процентная ставка по ипотечным кредитам составляет в настоящее время не менее 10%, это означает, что гражданам фактически предлагается самостоятельно оплачивать решение своих жилищных вопросов.
Исключение составят военнослужащие, ликвидаторы радиационных аварий и вынужденные переселенцы 100 тысяч семей.
Еще 22 тысячи семей, проживающих в районах Крайнего Севера, получат субсидии на переселение (около миллиона рублей на семью).
Кроме этого, "в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" будут предоставлены квартиры более 110 тыс.
семей"[1], а также планируется предоставить жилье для 45 тыс.
ветеранов и инвалидов.
Таким образом, всего государство берет на себя решение жилищного вопроса для миллиона человек.
В том числе планируется полностью обеспечить постоянным жильем военнослужащих Вооруженных сил.
Хотя правительством действительно запланированы немалые ресурсы для поддержки жилищного строительства, их недостаточно для решения поставленных президентом задач.
Не предусмотрено пока объявленное президентом выделение 100 млрд руб.
для переселения граждан из аварийного жилья, так же как и 150 млрд руб.
на ремонт жилого фонда.
Следует заметить, что именно эти цифры предлагались в альтернативной концепции бюджетной политики, подготовленной нами и отвергнутой партией власти в прошлом году.
Если они действительно будут запланированы в проекте бюджета на следующий год, задача модернизации ЖКХ может быть решена к 2010 году.
Но для создания предложенного президентом специального фонда для финансирования этих программ придется соответственно уменьшить объем резервного фонда, что потребует корректировки основных характеристик проекта бюджета.
Президентом поставлена задача увеличения среднего размер пенсий до 2009 года не менее чем на 65%.
Правительство планирует к "1 апреля 2010 года довести средний размер пенсий до 5105 рублей, или с увеличением в 1,7 раза к уровню текущего года.
Таким образом, реальные (с учетом инфляции) доходы 36,4 млн пенсионеров, которые за последние 3 года увеличились в 1,2 раза, в следующую бюджетную трехлетку вырастут еще в 1,4 раза"[1].
Планируется решить, наконец, давно ставившуюся нами проблему "пенсионного обеспечения "северян" посредством установления коэффициентов 1,5 и 1,3 к базовой части трудовой пенсии за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, для граждан, выезжающих за пределы указанных районов и местностей.
На эти цели в проектировках федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации предусматриваются дополнительные бюджетные ассигнования в объеме по 8 млрд руб.
ежегодно"[1].
Президент определил, что одним из направлений расходования объявленного им Фонда национального благосостояния должно стать покрытие дефицита пенсионной системы и софинансирование добровольных пенсионных накоплений.
Кроме того, по его словам, часть этого фонда: "должна направляться на капитализацию институтов развития, прежде всего Банка развития, Инвестиционного фонда, Российской венчурной компании и других.
Для этого предлагаю уже в текущем году направить 300 млрд рублей, предусмотрев в будущем дальнейшие ассигнования на эти цели"[5].
При этом "сами финансовые ресурсы Фонда должны быть увеличены до таких объемов, чтобы поставленные задачи можно было решать за счет доходов от их эффективного размещения"[5].
Попробуем оценить требуемый, исходя из поставленных задач и условий, объем Фонда национального благосостояния (будущих поколений).
Планируемый дефицит Пенсионного фонда в будущем году составит 185 млрд руб., в 2010 году252 млрд руб.
Если предположить, что в среднем работающие граждане будут перечислять на добровольные пенсионные накопления 1% своей зарплаты, то бюджетное софинансирование должно будет составить в будущем году 89 млрд руб., увеличиваясь к 2010 году до 118 млрд руб.
Таким образом, в будущем году только по указанным направлениям расходы этого фонда должны составить более 500 млрд руб.
Даже если финансовые ресурсы данного фонда будут размещаться на порядок эффективнее, чем размещаются сегодня средства Стабилизационного фонда, для финансирования этих расходов их объем должен составить не менее 2,5 трлн руб.
Правительством величина Фонда будущих поколений запланирована в размере 771 млрд.
руб на 01.02.2008 года.
Если исходить из президентских установок, то как минимум в 2010 году этому фонду придется потратить 118 млрд руб.
на покрытие дефицита пенсионной системы.
Для этого доходность размещения средств фонда должна составлять не менее 15%.
С учетом же дополнительных обязательств по софинансированию добровольных пенсионных накоплений, повышению качества жизни населения, эта доходность должна быть еще выше.
Возможно, размещение активов этого фонда в высокотехнологических инновационных проектах и в институтах развития будет весьма эффективным.
Но при нынешней компетентности правительственных финансистов, размещающих средства Стабфонда менее чем под 2% годовых, это маловероятно.
Чтобы выйти на решение поставленных президентом задач, объем Фонда национального благосостояния должен составить не менее 2
триллионов рублей.
Это можно сделать, уменьшив планируемый на
01.02.2008 г.
объем Резервного фонда до 1,8 трлн руб.
Президент поставил задачу увеличить производство электроэнергии на 2/3 к 2020 г., оценив необходимые для этого инвестиции в 12 трлн руб.
В том числе он поставил задачу строительства 26 атомных энергоблоков за ближайшие 12 лет, а также крупных ГЭС в Сибири и на Дальнем Востоке.
Согласно правительственному прогнозу, прирост производства электроэнергии к 2010 году составит 115% к уровню 2006 года.
При этом за счет бюджетных ассигнований планируется реализация ФЦП "Развитие атомного машиностроительного комплекса" с объемом финансирования 235,4 млрд руб.
до 2010 года.
Еще 90 млрд руб.
планируется выделить на повышение надежности Единой национальной электрической сети.
Остальные 2,7 трлн руб.
должны будут, по всей видимости, оплатить потребители электроэнергии (исходя из равномерного распределения объявленной президентом суммы инвестиций).
"Индексы цен на электроэнергию для конечных потребителей, по оценке Минэкономразвития России, составят в 2007 году 12-13%, в 2008 году 16-17%, в 2009 году 15-16%, в 2010 году 13-15%"[4].
Едва ли этого будет достаточно для обеспечения потребностей электроэнергетики в инвестиционных ресурсах.
По-видимому, темп роста тарифов будет выше, чем заявленный в прогнозе.
И правительство не будет нести за это ответственность, так как к 1 июля 2010 года планирует довести долю электроэнергии, продаваемой по нерегулируемым ценам, до 80%.
Остается открытым вопрос, выдержат ли потребители столь стремительный рост тарифов на электроэнергию? Или вместо "второй электрификации страны" Чубайс устроит нам новый этап ее ограбления? Ведь предупреждали специалисты, что навязанная им руководству страны реформа (а по сути приватизация) электроэнергетики приведет к резкому росту тарифа.
Если сейчас экономический рост задыхается от нехватки электроэнергии, то через несколько лет он остановится из-за ее чрезмерной дороговизны.
Президент поставил задачу развития дорожной сети, распорядившись дополнительно выделить на эти цели 100 млрд руб.
Согласно проекту бюджета, "расходы федерального бюджета на дорожное хозяйство по оценке составят в 2008 году более 249,0 млрд рублей, а в 2009 году более 260 млрд рублей".
В соответствии с федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)", в 2008-2009 гг.
будет построено 9,3 тыс.
км автодорог, проведена реконструкция и ремонт 45,5 тыс.
км автодорог"[1].
Согласно прогнозу, "за счет дополнительных объемов инвестиций в 2008-2010 годах планируется ввести 2700-2800 км автомобильных дорог общего пользования"[4].
Но даже с учетом этого, объем дорожного строительства не дотягивает даже до половины уровня 1990 года.
Судя по проекту бюджета, поставленные президентом задачи модернизации транспортной системы предполагается решать за счет потребителей строительства платных автодорог, приватизации аэропортовых терминалов, концессии объектов транспортной инфраструктуры.
Наиболее важными для развития страны являются поставленные президентом задачи развития высокотехнологичных и наукоемких секторов экономики.

Он возложил функции "мотора модернизации" соответствующих отраслей на недавно созданные объединенные корпорации в авиаи судостроении, одновременно поручив правительству определиться с мерами господдержки.
Согласно проекту бюджета, "с 11,4 млрд рублей в 2007 году до 12,5 млрд рублей в 2008 году, 15,9 млрд рублей в 2009 году и 17,9 млрд рублей к 2010 году увеличивается финансирование федеральной целевой программы "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года".
Кроме того, на поддержку гражданского авиастроения, в целях реализации проектов строительства и лизинга гражданских воздушных судов российского производства, а также технического перевооружения авиастроительных компаний предусмотрены бюджетные ассигнования в следующих объемах: в 2008 году в сумме 8,7 млрд руб., в 2009 году 12,6 млрд руб.
и в 2010 году в сумме 16,1 млрд рублей.
В составе проектировок федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года впервые предусматриваются бюджетные ассигнования на поддержку гражданского судостроения в целях реализации проектов строительства и лизинга речных и морских судов.
Первоочередные объемы такой поддержки составят в 2008 году 2,1 млрд руб., в 2009 году 2,9 млрд руб.
и в 2010 году 4,4 млрд рублей"[1].
При помощи этих мер в предстоящую трехлетку планируется создать 193 гражданских самолета.
Наконец-то государственная поддержка авиастроения получила должный масштаб, соответствующий нашим предложениям в альтернативной концепции бюджетной политики.
Но возникают определенные сомнения в отношении эффективности расходования этих средств.
Вместо того чтобы поднять на крыло давно освоенные нашей промышленностью современные и вполне конкурентоспособные модели самолетов ТУ-204 и ИЛ-96, которые могли бы стать локомотивами модернизации нашего авиастроительного комплекса лоббистами иностранных авиастроителей упорно протаскивается идея направить выделяемые на эти цели бюджетные деньги в свою пользу.
Предлагается вложить их в строительство не существующих еще даже в проекте новых самолетов, которые будут комплектоваться иностранными двигателями и авионикой.
Российское авиастроение в этом случае станет сырьевым придатком европейского "Аэробуса" поставлять металл, делать фюзеляж и, может быть, проводить сборку.
Такой самолет, даже если он будет создан, на 2/3 окажется иностранным, а российское авиастроение утратит способность к самостоятельному производству самолетов, взяв на себя низкодоходные энергои трудоемкие операции.
Президент в своем послании уделил особое внимание финансированию науки.
Но объявленные им цифры 48 млрд руб.
на программу фундаментальных исследований, 33 млрд руб.
через целевые программы и 8 млрд руб.
через фонды явно недотягивают до объемов, необходимых для восстановления и активизации научно-технического потенциала страны, чтобы выйти на инновационный путь развития.

Согласно прогнозу, "к 2010 году ожидается рост объема внутренних затрат на научные исследования и разработки в 1,5 раза к уровню 2006 года, что приведет к повышению к 2010 году относительного уровня расходов на НИОКР до 1,21% ВВП.
Несмотря на опережающий рост расходов на НИОКР, их уровень по-прежнему будет значительно уступать показателям стран-лидеров инновационного развития"[4].
Значительно означает, в данном случае, вдвое.
А с учетом произошедшего за последние полтора десятилетия разгрома российской науки и чудовищного недоиспользования научного потенциала, для его реанимации необходимо утроить ассигнования на НИОКР по сравнению с нынешним уровнем.
К сожалению, эта проблема остается недооцененной, вследствие чего прогнозируется дальнейшее снижение научного потенциала страны, на 6,3% сокращение к 2010 году численности научных кадров и на 5% количества научных организаций.
В условиях современного НТП, определяющего конкурентоспособность и перспективы роста экономики, такая политика представляется губительной.
Пожалуй, самая "прорывная" идея президентского послания стратегия развития нанотехнологий, на реализацию которой предложено выделить 130 млрд руб.
специально создаваемой корпорации.
Нанотехнологии ключевое направление формирования нового технологического уклада и их своевременная масштабная поддержка
позволяет нам "оседлать" очередную волну НТП и выйти на траекторию опережающего развития.
Пока, однако, в проекте бюджета на ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии на 2008-2010
годы предусмотрено выделение 9,5 млрд руб.
в будущем году и еще 15 млрд р.
в последующем.
Очевидно, что за реализацию задач президентского послания предстоит борьба со сторонниками продолжения прежней политики торможения социально-экономического развития России.
Они будут мешать наращиванию государственных расходов на цели социально-экономического развития страны, стремясь как можно больше средств удержать в резервном фонде, размещаемом за рубежом.
Они попытаются там же разместить часть Фонда национального благосостояния и направляемых из него инвестиций на софинансирование добровольных пенсионных накоплений.
Они постараются заблокировать реанимацию нашего авиастроительного комплекса, направив выделяемые средства на переориентацию авиастроения на иностранную технологическую базу.
Лица, реализовывавшие до сих пор политику колонизации России в интересах международного капитала, по-прежнему определяют экономическую политику партии власти.
Вследствие этого возникают сомнения в их способности и желании осуществить объявленные президентом цели.
До сих пор им удавалось блокировать попытки поворота государственной политики в сторону решения ключевых проблем социально-экономического развития страны.
Цели, поставленные в предыдущем президентском послании, не были достигнуты, а конкретные меры по их реализации выхолощены.
В том числе не решены задачи кардинального снижения смертности трудоспособного населения, по-прежнему большинство детей живет в удручающей бедности, упускаются возможности придания рублю статуса международной валюты, тормозится экономический рост.
Такая же судьба может постигнуть реализацию и этого президентского послания, если объявленный в нем новый курс не будет подкреплен соответствующей кадровой политикой.
Во всяком случае, представленный правительством проект бюджета не вполне этому курсу соответствует и является внутренне противоречивым.

[Back]