Проверяемый текст
Глазьев С.Ю., "Анализ проекта федерального бюджета до 2010 года. Часть III. Как перейти на инновационный путь развития?" 2007.
[стр. 21]

правительство планирует занять на финансовом рынке в 2008 г.
463 млрд руб., в 2009-м
497 млрд руб., в 2010-м 671 млрд руб.
Это означает, что на эту же сумму уменьшатся ресурсы финансирования частных инвестиций.
От этих займов можно было бы отказаться за счет профицита федерального бюджета, который искусственно скрывается путем разделения доходов на нефтяные и не нефтяные.
Еще одним фактором торможения экономического роста является стерилизация денежной массы, проводимая Центробанком
посредством размещения собственных облигаций и привлечения на депозиты средств коммерческих банков.
В условиях сохраняющейся вплоть до 2010 г.
демонетизации российской экономики (отношение М2 к ВВП увеличивается с 28,1% в прошлом году до 44-46% в 2010
г., что остается вдвое ниже нормального уровня) эта политика ведет к искусственному ограничению кредитных ресурсов, провоцируя их удорожание и выталкивая российских заемщиков за рубеж [50].
Продолжение сложившейся политики денежной эмиссии, жестко привязанной к приросту валютных резервов, в условиях прогнозируемого снижения положительного сальдо платежного баланса создает угрозу резкого торможения экономического роста.
Если к 2010 г.
мы получим дефицит по счету текущих операций в размере 20-30 млрд долл., то проводимая сегодня денежная политика вырождается до обслуживания иностранных инвесторов, которые только и могут претендовать на доступ к дополнительным кредитным ресурсам.
По-видимому, именно этим объясняется прогнозируемое замедление прироста денежной массы до 17-19% к 2010 г.
В ситуации, когда доля внешних факторов в обеспечении экономического роста снижается до 17-21%, денежное предложение должно направляться внутренним спросом на деньги
[95].
Таким образом, главным фактором торможения экономического роста остается ограничительная денежная политика.
При этом в условиях привязки эмиссии рублей к приросту валютных резервов чем меньше сальдо платежного баланса, тем меньше становится денежная эмиссия и тем меньше возможностей
[стр. 1]

`Анализ проекта федерального бюджета до 2010 года.
Часть III.
Как перейти на инновационный путь развития?` Противоречивость бюджетной и экономической политики Хотя представленный правительством проект бюджета учитывает многие критические замечания и предложения, сделанные нами в концепции альтернативной бюджетной политики, эффективность их реализации вызывает сомнения.
Несмотря на увеличение непроцентных расходов бюджета с 15,3% ВВП до 17,8% в текущем году и до 18,2% в будущем, прогнозируемые темпы экономического роста снижаются с 6,7% прироста ВВП в прошлом году до соответственно 6,5% и 6,1%.
Снижаются и темпы прироста инвестиций в основной капитал с 13,7% до соответственно 12,8% и 11,9%.
Несмотря на впервые предпринимаемые меры промышленной политики, подкрепленные существенными ассигнованиями, прогнозируемый прирост промышленного производства остается невысоким, достигая 5,2% в текущем году и снижаясь до 4,8% к 2009 г.
Иными словами, несмотря на усилия по "созданию условий для перехода от энергосырьевой модели экономического роста на инновационный тип экономического развития и опережающее развитие обрабатывающих производств, прежде всего машиностроения [4], правительство прогнозирует замедление экономического роста.
Объясняется это снижением фактора внешнеэкономической конъюнктуры с 2,7% прироста ВВП в 2004 году до 1% в 2008 г., связанного с более чем трехкратным снижением темпа прироста экспорта.
Как констатируется в прогнозе, "доля внешних факторов будет обеспечивать лишь 17-21% в приросте ВВП в отличие от предыдущих лет, достижение прогнозируемых показателей будет обусловлено в основном внутренними факторами развития, важнейшим из которых является улучшение инвестиционного климата" [4].
При этом, согласно инерционному варианту прогноза, темп прироста ВВП снижается к 2010 году до 5,2%.
А все запланированные правительством меры по повышению эффективности и конкурентоспособности экономики и стимулированию инвестиционной активности дадут лишь 1% прироста ВВП.
При этом "общий рост объемов инвестиций, направляемых на увеличение объемов экспорта и производства отечественной продукции, а также на устранение инфраструктурных ограничений, обеспечат от 0,16 до 0,53 п.п.
дополнительного прироста ВВП в год" [4], то есть не выйдут за пределы статистической погрешности.
Это означает, что либо прогноз прироста ВВП занижен, либо правительство заранее считает свою политику малоэффективной.
Очевидно, что увеличение бюджетных непроцентных расходов на 3% ВВП по сравнению с прошлым годом за счет прекращения замораживания налоговых поступлений в Стабфонде должно привести к соответствующему увеличению конечного спроса, который направляется государством в основном на приобретение отечественных товаров.
При этом увеличение расходов на развитие экономики на 1% ВВП, львиную долю в которых составляют целевые инвестиции, согласно принципу софинансирования и мультипликативному эффекту, должно было бы дать прирост ВВП 2-5% в зависимости от их эффективности.
Это означает, что прирост ВВП в 2008 году должен составить не менее 10% и поддерживаться на этом уровне до 2010 года.
При эффективном использовании средств, выделяемых на жилищное строительство, стимулирование инвестиций в наукоемкие и высокотехнологические отрасли промышленности, активной работе институтов развития темп прироста ВВП, при прочих равных, мог бы достичь 12%.
Определенное торможение экономического роста вызывается политикой партии власти по ненужному в условиях профицита бюджета наращиванию госдолга в интересах финансовых спекулянтов.
Без какой-либо необходимости правительство планирует занять на финансовом рынке в 2008 году 463 млрд.
руб., в 2009
г.
497 млрд.
руб., в 2010 г.
671 млрд.
руб.
Это означает, что на эту же сумму уменьшатся ресурсы финансирования частных инвестиций.
От этих займов можно было бы отказаться за счет профицита федерального бюджета, который искусственно скрывается путем разделения доходов на нефтяные и ненефтяные.
Еще одним фактором торможения экономического роста является стерилизация денежной массы, проводимая Центробанком
путем размещения собственных облигаций и привлечения на депозиты средств коммерческих банков.
В условиях сохраняющейся вплоть до 2010 года демонетизации российской экономики (отношение М2 к ВВП увеличивается с 28,1% в прошлом году до 44%-46% в 2010,
что остается вдвое ниже нормального уровня), эта политика ведет к искусственному ограничению кредитных ресурсов, провоцируя их удорожание и выталкивая российских заемщиков за рубеж.
Продолжение сложившейся политики денежной эмиссии, жестко привязанной к приросту валютных резервов, в условиях прогнозируемого снижения положительного сальдо платежного баланса создает угрозу резкого торможения экономического роста.
Если к 2010 году мы получим дефицит по счету текущих операций в размере 20-30 млрд.
долл., то проводимая сегодня денежная политика вырождается до обслуживания иностранных инвесторов, которые только и могут претендовать на доступ к дополнительным кредитным ресурсам.
По-видимому, именно этим объясняется прогнозируемое замедление прироста денежной массы до 17-19% к 2010 году.
В ситуации, когда доля внешних факторов в обеспечении экономического роста снижается до 17-21%, денежное предложение должно направляться внутренним спросом на деньги.
Таким образом, главным фактором торможения экономического роста остается ограничительная денежная политика.
При этом в условиях привязки эмиссии рублей к приросту валютных резервов, чем меньше сальдо платежного баланса, тем меньше становится денежная эмиссия и тем меньше возможностей
кредитования роста производства.
Собственно это мы и наблюдаем в прогнозе правительства.
Рост производства замедляется, несмотря на опережающий рост бюджетных расходов, денежных доходов и расходов населения, инвестиций и розничной торговли.
Единственным снижающимся макроэкономическим показателем является прирост денежной массы, который падает с 49% в прошлом году до 17-19% в 2010г.
Сдерживание денежного предложения ухудшает условия кредитования и затрудняет расширение производства, являясь главной причиной денежного предложения, ухудшает условия кредитования и затрудняет расширение производства, являясь главной причиной прогнозируемого замедления экономического роста.
Пользуясь терминологией теории игр, можно сказать, что правительство реализует смешанную стратегию бюджетной и экономической политики, которая состоит из двух составляющих.
Первая из них продолжение прежней монетаристской политики количественного ограничения денежной массы и привязки денежной эмиссии к приросту валютных резервов, либерализации валютного регулирования и самоустранения государства от ответственности за социально-экономическое развитие страны.
Вторая предлагаемая нами программа социального партнерства и опережающего экономического роста на основе НТП, предусматривающая удвоение финансирования социальной сферы на основе сбалансированной бюджетной политики и кардинальное повышение инновационной и инвестиционной активности на основе институтов развития и гибкой денежно-кредитной политики.
Без последней возможности второй стратегии ограничены весьма жесткими пределами перераспределения текущих бюджетных доходов.
В представленном правительством проекте бюджета они не превышают 1% ВВП.
В то же время величина изымаемых из экономики денег в Резервный фонд и государственные долговые обязательства стабилизируется на уровне около 10% ВВП.
Соотношение этих величин и определяет десятикратное превышение веса первой стратегии над второй.
Иными словами, несмотря на громкие декларации о необходимости перехода на инновационный путь развития и существенное увеличение бюджетных ассигнований на развитие, и модернизацию экономики, планируемая на ближайшие три года политика продолжает оставаться на 90% прежней.
Все потуги правительства выполнить указания Президента о повышении конкурентоспособности экономики, инвестиционной и инновационной активности тянут не более чем на 1% ВВП.
Ожидать серьезных изменений в динамике социально-экономического развития при такой политике не приходится поданный Президентом сигнал о переходе на новый курс сконструированная им государственная машина не услышала, продолжая движение по прежней колее.
Как перейти на инновационный путь развития? Вопреки проводившейся все эти годы политике торможения социально-экономического развития страны и, несмотря на проводившийся партией власти вывоз капитала в гигантских масштабах, российская экономика вошла в устойчивый режим роста с темпом около 6% в год.
Если бы не откачка сверхприбылей от экспорта энергоносителей за рубеж, темпы роста были бы вдвое выше, и модернизация экономики на современной технологической основе шла бы полным ходом.
Сохранившие жизнеспособность производства демонстрируют высокую чувствительность к улучшению условий их воспроизводства.
Весьма незначительные ассигнования на стимулирование жилищного строительства дали взрывной рост производства, достигший 20% в год, а в первом квартале этого года 50% прироста объемов сдаваемого жилья.
При очень скромных масштабах государственной поддержки правительство прогнозирует увеличение к 2010 году по соотношению к 2006г.
продукции обрабатывающей промышленности более чем на 28%, в том числе легкой и химической промышленности почти в полтора раза, машиностроения на четверть, а высокотехнологической продукции на треть.
Нет сомнений, что при устранении искусственных количественных ограничений прироста денежной массы и переходе от привязки денежной эмиссии к приросту валютных резервов к гибкой политике денежного предложения, ориентированной на спрос на деньги со стороны производственной сферы, темпы роста производства существенно увеличатся.
При нейтральной денежной политике, не предполагающей стерилизации денежной массы посредством эмиссии государственных обязательств и замораживания части налоговых поступлений в Резервном фонде, даже при принятии представленного правительством проекта бюджета в неизменном виде, следует ожидать повышения темпа ежегодного прироста ВВП до 10%.
Если же в дополнение к этому Центральный банк освоит технологии рефинансирования коммерческих банков под залог векселей платежеспособных производственных предприятий и перейдет к регулированию денежного предложения посредством ставки рефинансирования, а правительство запустит институты развития и обеспечит эффективное использование инвестиций, то темп прироста ВВП увеличится до 12%.
При этом, во избежание инфляционного разогрева, должны быть приняты системные меры по активизации антимонопольной политики, декриминализации товаропроводящей сети, обеспечению добросовестной конкуренции и ограничению роста регулируемых тарифов.
Устранение искусственных макроэкономических ограничений позволяет повысить прогнозируемые темпы ежегодного прироста ВВП до уровня не ниже 10%.
При сохранении запланированных правительством пропорций бюджетной политики это позволит увеличить бюджетные доходы и расходы на 250 млрд.
руб.
Последовательное проведение принципа сбалансированности доходов и расходов бюджета и отказ от его профицита дает возможность увеличить расходы еще на 74 млрд.
руб.
Таким образом, скорректированные основные характеристики федерального бюджета на 2008 год будут выглядеть следующим образом: прогнозируемый объем ВВП 36300 млрд.
руб.; доходы 6889 млрд.
руб.; расходы 6889 млрд.
руб.
При этом не меняется прогноз по уровню ожидаемой инфляции в 7%.
Но для его достижения вводятся более жесткие ограничения на прирост регулируемых тарифов на газ, электроэнергию, железнодорожные перевозки, коммунальные услуги, который должен соответствовать уровню инфляции.
Выпадающие доходы естественных монополий должны компенсироваться снижением издержек управления, устранением субсидирования привилегированных промышленных потребителей и, в части финансирования инвестиционных программ кредитами Банка развития.
Выделение в доходах бюджета нефтегазовой составляющей является рудиментом прежней политики вывоза природной ренты за рубеж, которая направлялась интересами внешних заемщиков российских нефтедолларов и тормозила экономический рост.
От этого разделения необходимо отказаться как было известно еще древнеримским императорам, деньги не пахнут.
Принцип обезличивания доходов бюджета является общепринятым в мировой практике.
Исключение делается лишь для колониально зависимых и оккупированных стран с целью вычленения источников доходов для вывоза в пользу метрополии.
Эту политику неоколониальной эксплуатации российских природных ресурсов необходимо прекратить, отказавшись от резервирования налоговых поступлений от экспорта и добычи углеводородов в иностранных активах.
В условиях, когда объем валютных резервов страны превысит в текущем году 400 млрд.
долл.
(вдвое больше годового объема импорта) и будет, согласно правительственным оценкам, расти весь прогнозный период, создание дополнительного Резервного фонда правительства не имеет никакого экономического смысла.
Необходимо отказаться от создания Резервного фонда, преобразовав Стабилизационный Фонд в Фонд общественного благосостояния за вычетом расходов на погашение государственного долга и дополнительных расходов на выполнение задач, поставленных в президентском послании.
Выше, исходя из высказанной Президентом идеи создания Фонда общественного благосостояния, его минимальная величина была оценена в 2 трлн.
руб.
Эти средства должны вкладываться исключительно в российские активы и направляться на финансирование проектов модернизации и развития российской экономики.
В том числе, согласно указанным в президентском послании ориентирам, 300 млрд.
руб.
на капитализацию институтов развития, 100 млрд.
руб.
на дорожное строительство, 130 млрд.
руб.
Российской корпорации нанотехнологий.
Оставшиеся средства необходимо вложить в решение других поставленных в том же послании задач, не подкрепленных необходимыми ресурсами.
С учетом отказа от опережающего роста тарифов на электроэнергию, для финансирования восстановления и модернизации электроэнергетики необходимо инвестировать в будущем году полтриллиона рублей (разумеется, при условии смены руководства РАО "ЕЭС", доведших отрасль до развала).
Еще полтриллиона следует инвестировать в модернизацию транспортной инфраструктуры, включая морские порты и аэропорты, не прибегая к приватизации ее объектов и концессиям.
Оставшиеся средства в размере 470 млрд.
руб.
необходимо направить на финансирование науки, поддержку инновационной активности, создание современной информационно-инновационной инфраструктуры.
Оставшиеся после формирования Фонда общественного благосостояния средства Стабфонда в размере 1,8 трлн.
Руб.
должны быть направлены на погашение государственных долговых обязательств.
Это позволит отказаться от планируемых правительством размещений государственных долговых обязательств на сумму 463,3 млрд.
руб.
в 2008 году, 497 млрд.
руб.
в 2009 г.
и 671 млрд.
руб.
в 2010 г.
При этом в целях сохранения сбалансированности бюджета, из этих средств ему необходимо перечислить в 2008 году 174 млрд.
руб., запланированного сальдо по источникам финансирования дефицита бюджета.
На погашение государственных долговых обязательств, выраженных в рублевых ценных бумагах, придется израсходовать 1218 млрд.
руб.
Оставшуюся часть Стабфонда в размере 582 млрд.
руб.
следует направить на восстановление дореформенных сбережений граждан.
Для этого следует образовать специальный Фонд дореформенных сбережений, на который возложить реализацию программы решения этой задачи, разработанной нами в соответствии с решением Конституционного суда и Законом "О восстановлении дореформенных сбережений граждан".
В результате предлагаемых мер верхний предел государственного внутреннего долга на 1.01.
2009 г.
должен быть снижен до 143 млрд.
руб.
При этом необходимо отдельно установить государственный долг перед владельцами дореформенных сбережений, которые должны быть восстановлены по покупательной способности на момент замораживания их вкладов в 1991 г.
Дополнительные государственные расходы в размере 310 млрд.
руб., полученные за счет корректировки основных характеристик бюджета, следует направить на повышение зарплаты работникам бюджетных отраслей.
В том числе на повышение оплаты труда врачам-специалистам, забытым при реализации нацпроекта "Здоровье".
При этом следует восстановить солидарный принцип ответственности всех уровней власти за обеспечение единых для всей страны социальных гарантий согласно конституционному принципу не дискриминации граждан.
Делать это надо в соответствие с предлагаемым нами законопроектом о минимальных социальных стандартах с возложением ответственности за их соблюдение на федеральный бюджет.
Он же должен гарантировать финансирование заработной платы работникам государственных учреждений по единой для всей страны тарифной сетке.
Приведение уровня финансирования здравоохранения, образования, культуры и науки в соответствие хотя бы со среднемировыми стандартами требует увеличения доли расходов консолидированного бюджета страны на эти цели на 5% ВВП.
Перечисленные выше предложения с учетом инвестиций в инновационные проекты за счет Фонда общественного благосостояния дают увеличение расходов по этим направлениям на 1,5% ВВП.
Еще около 1% ВВП прироста расходов на здравоохранение можно добиться за счет отказа от планов правительства по переводу этой отрасли на одноканальную систему финансирования и освобождению всех расходов на здравоохранение от налогообложения.
Аналогичные меры в отношении стимулирования расходов на научные исследования и образование дадут прирост расходов на эти цели еще на 0,5% ВВП.
Недостающие 2% ВВП (726 млрд.
руб.
в 2008 г.) могут быть получены к 2010 году за счет дополнительных доходов бюджета благодаря поддержанию относительно более высоких, по сравнению с правительственным прогнозом темпов роста ВВП и др.
источников, связанных со стимулированием экономического роста.
Переход на инновационный путь развития сопряжен не только с увеличением затрат на стимулирование инновационной и инвестиционной активности и воспроизводство человеческого потенциала.
Он дает и дополнительные бюджетные доходы за счет повышения темпов роста ВВП, а также мер государственного регулирования, направленных на защиту внутреннего рынка, повышение эффективности использования природных ресурсов, улучшение структуры экономики.
Среди последних наша программа предполагает активное использование компенсационных и антидемпинговых пошлин, введение научно-обоснованных платежей за загрязнение окружающей среды, резкое повышение налогов на азартные игры, акцизов на табачные изделия, наведение порядка на алкогольном рынке, декриминализацию товаропроводящей сети.
За счет этих мер бюджет получит дополнительно не менее 150 млрд.
руб.
Повышение темпа прироста ВВП с 10% до возможных 12% даст увеличение доходов и расходов бюджета еще на 132 млрд.
руб.
Эти дополнительные доходы, полученные сверх утвержденных основных характеристик бюджета, должны направляться на увеличение социальных расходов.
Прежде всего на повышение оплаты труда учителям, врачам и работникам культуры, а также на защиту окружающей среды (в размере полученных за ее загрязнение средств через экологические фонды, систему которых еще предстоит восстановить).
В результате реализации предложенных мер развитию экономики будет дан мощный импульс, достаточный для перехода на инновационный путь устойчивого и быстрого развития.
При этом ежегодные темпы прироста ВВП увеличатся до 10-12%, обрабатывающего производства до 12%, в том числе продукции машиностроения до 15-17%, а промышленности в целом до 10%, инвестиций в основной капитал до 15-17%.
За счет повышения конкурентоспособности отечественных товаров с высокой добавленной стоимостью удастся не допустить падения экспорта, и в полтора раза снизить темп прироста импорта.
Ежегодные темпы прироста реальной зарплаты составят не менее 15%, вдвое сократится вынужденная безработица, существенно снизится дифференциация населения по уровню доходов.
КМ-News Персоны (1) Connect glazev Глазьев Сергей Юрьевич

[Back]