|
69 реализации региональной инвестиционной политики исполнительной и законодательной ветвей власти. Кроме того, с развитием процессов местного самоуправления в сфере выработки и реализации инвестиционных решений появляется еще один уровень муниципальный (5-й уровень). Следует учитывать, что на практике все более распространенными становятся муниципальные программы, займы, стратегии устойчивого развития. Однако именно на этом уровне возникает наибольшее количество обстоятельств, препятствующих развитию инвестиционных процессов, так как даже при наличии достаточной правовой базы этот уровень характеризуется наименьшей теоретической, кадровой, организационной и материально-технической обеспеченностью для реализации вышеназванных инструментов инвестиционной политики. На наш взгляд, анализ структуры уровней государственной инвестиционной политики позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на то, что ответственность за результаты инвестиций возложена на многие министерства и ведомства, в зависимости от конкретных аспектов инвестиционной политики: глобальных, отраслевых, региональных, муниципальных, краткосрочных или долгосрочных, тем не менее, управление инвестиционными процессами не является эффективным. В этой связи, необходима активизация процессов интеграции в инвестиционной сфере, разработка целевых ориентиров и перспективных направлений управления процессом устойчивого развития инвестиционной сферы, а также создание методических основ оценки экономической эффективности при достижении ориентиров инвестиционной политики в российской экономике. Отметим, что до начала экономических реформ в России процесс разработки инвестиционной политики происходил на 1-ом уровне, ее реализация на всех остальных уровнях. Однако с развитием регионов и местного самоуправления неизбежно возникает потребность не только реализации, но и формирования экономической, в том числе и инвестиционной политики на всех уровнях. При этом следует учитывать, что между первыми |
дарственной власти принимают решения, возводящие в ранг закона предложения по различным направлениям государственной инвестиционной политики. При этом они учитывают как предложения Правительства РФ, так и рекомендации международных организаций. Отметим, что для выполнения своих регулирующих функций Министерство экономического развития и торговли РФ, Минфин и ЦБ РФ вырабатывают предложения по основным параметрам кредитно-денежной, финансовой и инвестиционной политик, позволяющих реализовать государственную социально-экономическую политику, а также предложения по формиро;ванию эффективных механизмов, инструментам и средствам их реализации. ;При этом следует отметить, что инвестиционная политика находит свое кон!центрированное выражение в содержании федеральной инвестиционной про;граммы, а кредитно-денежная политика, проводимая ЦБ РФ, непосредствен!но не связана с общей государственной инвестиционной политикой и носит, }какправило, самостоятельный характер. Далее отметим, что уровень отраслевых министерств и ведомств (3-й) iдополняет предыдущий уровень, но зависит от параметров, задаваемых на 1ом 2-м уровнях. В частности, в отраслевых министерствах устанавливаются лимиты финансирования, разрабатываются различные инвестиционные про;граммы федерального уровня и контролируется их выполнение. При этом !общие суммы финансирования этих программ определяются Министерством экономического развития и торговли РФ, а финансирование осуществляется Минфином РФ. Вместе с тем, региональный уровень занимает лишь четвертое место в jобщей системе государственного регулирования инвестиционной политики. !Необходимо отметить важный фактор привлечения инвесторов в регионы РФ это взаимодействие при выработке и реализации государственной региональной инвестиционной политики исполнительной и законодательной ветвей власти. f Кроме того, с развитием процессов местного самоуправления в сфере выработки и реализации инвестиционных решений появляется еще один уровень муниципальный (5-й уровень). Следует учитывать, что на практике все более распространенными становятся муниципальные программы, займы, !стратегии устойчивого развития. Однако именно на этом уровне возникает jнаибольшее количество обстоятельств, препятствующих развитию инвестиционных процессов, так как даже при наличии достаточной правовой базы [этот уровень характеризуется наименьшей теоретической, кадровой, организационной и материально-технической обеспеченностью для реализации выi шеназванных инструментов инвестиционной политики, j На наш взгляд, анализ структуры уровней государственной инвестици1 онной политики позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на то, что от' ветственность за результаты инвестиций возложена на многие министерства !и ведомства, в зависимости от конкретных аспектов инвестиционной политики: глобальных, отраслевых, региональных, муниципальных, краткосрочных или долгосрочных, тем не менее, управление инвестиционными процессами 77 не является эффективным. В этой связи, необходима активизация процессов интеграции в инвестиционной сфере, разработка целевых ориентиров и перспективных направлений управления процессом устойчивого развития инвестиционной сферы, а также создание методических основ оценки экономической эффективности при достижении ориентиров инвестиционной политики в российской экономике. Отметим, что до начала экономических реформ в России процесс разработки государственной инвестиционной политики происходил на 1-ом уровне, ее реализация на всех остальных уровнях. Однако с развитием регионов и местного самоуправления неизбежно возникает потребность не только реализации, но и формирования экономической, в том числе и инвестиционной политики на всех уровнях. При этом следует учитывать, что между первыми двумя уровнями принципиальная разница состоит в том, что на одном из них есть возможность принимать законодательные решения, на другом нет. Различия между 2-м и 3-м уровнями определяются степенью обобщения результатов инвестиционной деятельности в масштабах страны или в масштабах! отдельных отраслей народного хозяйства. В свою очередь, 4-й уровень обусловлен возможностью разграничения сфер компетенции, находящихся на федеральном уровне и на уровне регионов. На наш взгляд, инвестиционный процесс развивался бы более эффективно и интенсивно, если бырегионы РФ смогли реализовывать собственную инвестиционную политику, оптимально сочетающуюся с государственной инвестиционной политикой. Как известно, основой региональной политики России должно быть создание благоприятных условий для социальноэкономического роста регионов и обновления посредством мобилизации собственных ресурсов, с учетом необходимой децентрализации управления экономикой и повышения роли местных органов власти. В этой связи отметим, что в основных законодательных и правовых документах Правительства РФ указано, что под региональной политикой, частью которой является инвестиционная политика, понимается система целей и задач органов власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов государства, а также механизм их реализации. Именно поэтому автор считает, что управление в масштабах региона это, прежде всего, управление тенденциями развития всего государства. Таким образом, необходимо создание нормативно-правовой и законодательной базы, формирование структурных механизмов, активизация процессов, функционирование которых создает устойчивый результат такого масштаба, который позволяет говорить об определенной положительной тенденции. Любая территория станет привлекательной для массового инвестора только в том случае, если сделает своей приоритетной задачей изменение таких ключевых свойств реального сектора экономики, как стратегичность деятельности, целенаправленность распределения ресурсов и надежность системы управления, а в свою очередь распространение этих свойств по объектам реального сектора станет устойчивой тенденцией. 78 |