Проверяемый текст
Шардин, В. И. Формирование системных подходов к управлению инвестиционно-строительным комплексом / Мир человека, №2 2007.
[стр. 72]

72 эти возможности весьма ограниченны, а наибольший вклад в формирование инвестиционного потенциала вносят следующие факторы, накопленные в процессе длительной хозяйственной деятельности: ресурсно-сырьевой, трудовой, производственный, институциональный, инфраструктурный, инновационный, финансовый, потребительский потенциалы, интеллектуальный потенциал населения.
При этом, на наш взгляд, единственный параметр, который можно изменить достаточно быстро это законодательство.
Таким образом, в рамках традиционного подхода можно констатировать фактически ограниченные единичные возможности улучшения инвестиционного климата, а не глобальные технологии управления им.
Что же в таком случае означает глобальная технология управления инвестиционным климатом? Отметим, что традиционный подход не дает и не может дать ответа на этот вопрос, так как управление инвестиционным климатом возможно лишь в случае, если существуют отчетливые представления о сущности инвестиционного процесса.
Только в этом случае можно выделить составляющие инвестиционного процесса, целенаправленное воздействие на которые и даст желаемый результат.
На наш взгляд, управление инвестициями и собственно управление инвестиционным климатом две составляющие единого процесса.
Разница лишь в том, кто выступает инициатором, инвестор или менеджер, в качестве которых, в зависимости от уровня формирования, регулирования и реализации
инвестиционной политики, выступает государство, регион, муниципалитет.
По мнению автора, следует последовательно рассмотреть основные аспекты управления инвестициями и управления инвестиционным климатом.
Так, управление инвестициями в реальном секторе экономики заключается в том, что целенаправленное точечное воздействие инвестора на ключевые свойства объекта инвестиций позволяет инвестору получить полный контроль над надежностью и эффективностью собственных вложений.
На практике это означает следующее.
Контроль над эффективностью вложений возможен только в том случае, если основная деятельность объекта «прозрачна».
Именно поэтому инвестор, прежде чем, например, инвестировать крупные финансовые
[стр. 1]

1 ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМНЫХ ПОДХОДОВ К УПРАВЛЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ В.И.Шардин, кандидат экономических наук, генеральный директор строительномонтажного управления «Мособлстрой» Современные экономические отношения объективно выявили просчеты и недостатки в управлении организаций инвестиционно-строительного комплекса России.
Нестабильное положение его предприятий обусловлено как посткризисным состоянием экономики, так и рядом проблем, вызванных слишком медленным развитием рыночных механизмов.
Переход к рыночным отношениям в условиях несистемных и противоречивых действий и мероприятий сформировал экономически сложную внешнюю среду, которая оказывает не всегда положительное воздействие на процессы осуществления инвестиционно-строительной деятельности.
Поэтому с большей очевидностью возникает проблема надлежащего управления инвестиционностроительной деятельностью – сознательного государственного регулирования в целях повышения эффективности, ускорения научнотехнического прогресса и роста производительности труда, улучшения качества продукции, стабилизации и обеспечения тем самым динамичного, планомерного и пропорционального развития инвестиционно-строительного комплекса России.
Макроэкономические условия стабильности предполагают устойчивость институциональной среды.
В настоящее время экономические субъекты в России стремятся максимально воспроизвести необходимые элементы устойчивости (население накапливает сбережения; предприятия поддерживают сложившиеся хозяйственные связи; региональные власти поддерживают социальный статус, препятствуя закрытию неэффективных предприятий на своей территории).
При этом основным условием «обеспечения» устойчивости является взаимное соблюдение обязательств между государством и гражданами; между предприятиями; между предприятиями и гражданами; между предприятиями и государством; между гражданами (для этого обязательства должны быть приведены в соответствие с реальными возможностями сторон).
Так, государству необходимо вывести из зоны перманентной неопределенности, в первую очередь, сферы прямого вмешательства в экономику, что создаст своеобразные центры стабильности в экономике, к которым будут тяготеть и остальные элементы процесса социально-экономического развития.
Инвестиционно-строительный комплекс России является сложной многоуровневой системой, состоящей из ряда взаимосвязанных экономических подсистем, обладающих определенной независимостью и самостоятельностью в выборе оптимального режима своего 2 функционирования, что не может не отразиться на поведении системы в целом.
Это в значительной степени и требует осуществления внешнего регулирующего воздействия на отдельные элементы системы в целях достижения конечного результата с наименьшими потерями времени и ресурсов.
Необходимо выбрать такой общий режим функционирования, при котором система достигает определенного оптимума при одновременном сохранении для подсистем выбора режима их самостоятельной деятельности.
Инвестиционно-строительная деятельность как единство процессов вложения ресурсов и получения дохода или социального эффекта возникает и эффективно осуществляется на основе баланса инвестиционного спроса и инвестиционного предложения.
Инвестиционный спрос проявляется, в первую очередь, как платежеспособная потребность к инвестированию и выступает в виде конкретного предложения капитала.
Инвестиционное предложение, включающее в себя непосредственно объекты инвестирования, представляется собой спрос на инвестиционные ресурсы.
Очевидно, что в настоящее время инвестиционная политика ориентирована на рыночные механизмы, регулируемые инвестиционным спросом и предложением, об этом говорит ряд принятых постановлений Правительства РФ.
Однако, как показали исследования, государство, провозглашая переход к рыночным отношениям, на практике непродуманными решениями постоянно блокирует становление и развитие этих отношений.
Особенно наглядно этот процесс прослеживается в инвестиционно-строительной деятельности.
К сожалению, российский рынок капиталов с самого начала его становления действует только по направлению, связанному с оборотом инвестиций, обеспечивающему перелив капитала посредством куплипродажи финансовых активов, что, безусловно, имеет спекулятивный характер.
В условиях отсутствия развитого рынка инвестиций вряд ли возможно аргументированно доказать существование эффективного реального строительного рынка.
Вместе с тем в настоящее время необходима разработка общей концепции развития инвестиционно-строительных комплексов (ИСК), одним из вопросов которой является рассмотрение системных подходов к управлению.
Безусловно, привлечение инвестиций в реальный сектор экономики это развитие реального сектора, а следовательно, и экономический подъем.
В противном случае неминуема деградация экономики, социальная напряженность и другие сопутствующие явления.
При этом любое, даже самое незначительное, улучшение инвестиционного климата это дополнительные средства, позволяющие преодолеть кризисные ситуации и, в частности, в строительной сфере.
Так, на наш взгляд, осуществить превращение инвестиций в строительной сфере в динамически устойчивый поток финансирования возможно, лишь управляя процессом улучшения инвестиционного климата как на федеральном, так и региональном уровнях.
Именно поэтому проблема управления инвестиционной привлекательностью строительной сферы является столь важной в настоящее время.
Для решения 3 этой проблемы необходимо создать глобальную (единую, всеобъемлющую, всеохватывающую и массовую, взаимосвязанную и взаимоувязанную) технологию управления инвестиционной привлекательностью строительной сферы на всех уровнях управления.
Это обусловлено тем, что очевиден принципиальный недостаток традиционного подхода, заключающийся в том, что инвестиционный климат, например, региона, как правило, рассматривается в виде данности, практически не предполагающей возможности активного изменения.
При этом анализ факторов и рисков, оказывающих влияние на инвестиционный климат, показывает, что эти возможности весьма ограниченны, а наибольший вклад в формирование инвестиционного потенциала вносят следующие факторы, накопленные в процессе длительной хозяйственной деятельности: ресурсно-сырьевой, трудовой, производственный, институциональный, инфраструктурный, инновационный, финансовый, потребительский потенциалы, интеллектуальный потенциал населения.
При этом, на наш взгляд, единственный параметр, который можно изменить достаточно быстро, это законодательство.
Таким образом, в рамках традиционного подхода можно констатировать фактически ограниченные единичные возможности улучшения инвестиционного климата, а не глобальные технологии управления им.
Что же в таком случае означает глобальная технология управления инвестиционным климатом? Отметим, что традиционный подход не дает и не может дать ответа на этот вопрос, так как управление инвестиционным климатом возможно лишь в случае, если существуют отчетливые представления о сущности инвестиционного процесса.
Только в этом случае можно выделить составляющие инвестиционного процесса, целенаправленное воздействие на которые и даст желаемый результат.
На наш взгляд, управление инвестициями и собственно управление инвестиционным климатом две составляющие единого процесса.
Разница лишь в том, кто выступает инициатором, инвестор или менеджер, в качестве которых, в зависимости от уровня формирования, регулирования и реализации
государственной инвестиционной политики, выступает государство, регион.
Так, управление инвестициями в реальном секторе экономики заключается в том, что целенаправленное точечное воздействие инвестора на ключевые свойства объекта инвестиций позволяет инвестору получить полный контроль над надежностью и эффективностью собственных вложений.
На практике это означает следующее.
Контроль над эффективностью вложений возможен только в том случае, если основная деятельность объекта «прозрачна».
Именно поэтому инвестор, прежде чем, например, инвестировать крупные финансовые
средства в реструктуризацию объекта, предварительно инвестирует небольшие средства в создание свойства стратегичности деятельности, устанавливая тем самым контроль над созданием и реализацией стратегии инвестирования [1].
При этом, осуществляя организацию процесса инвестирования и контроль над тем, чтобы общая финансовая политика и инвестиционная политика были 4 согласованы в рамках принятой стратегии основной деятельности, инвестор формирует еще одно ключевое свойство целенаправленность распределения ресурсов, обеспечивая «прозрачность» финансовой и инвестиционной деятельности и устанавливая тем самым необходимый контроль над надежностью вложений.
Кроме того, целенаправленно осуществляя контроль за основной деятельностью, а также профессиональным соответствием менеджеров, инвестор повышает надежность системы управления, устанавливая тем самым не только необходимую, но и достаточную степень контроля над надежностью вложений.
Таким образом, осуществляя целевое инвестирование формирования стратегичности деятельности, целенаправленности распределения ресурсов и надежности системы управления, например, в строительной сфере, инвестор полностью контролирует процесс инвестирования, улучшая тем самым инвестиционный климат выбранного объекта.
При этом, используя незначительные средства для изменения локальных свойств, инвестор имеет возможность вложить или привлечь со стороны значительные средства для глобальной реструктуризации выбранного объекта инвестирования различного уровня, государства, региона или отдельного предприятия в рамках соответственно федеральной или региональной инвестиционной программы.
В соответствии с представлениями автора, основные условия должны включать следующее: предсказуемость изменений норм и действий Правительства РФ; ясность и простота применения норм (законы, указы и постановления должны иметь прямое толкование, назначение и действие); устранение тех институтов, которые неэффективны и вызывают недоверие общественности; выявление иррациональности и устранение причин иррационального поведения; регулирование вслед за результатами исследований общественного мнения (любое действие в экономической политике опирается на социальную поддержку определенных групп населения).
Таким образом, целенаправленное воздействие властных структур на условия, повышающие надежность и эффективность инвестиций, обеспечение «прозрачности» деятельности на всех уровнях, протекционизм по отношению к эффективным инвесторам все эти мероприятия в комплексе и обеспечивают всеобъемлющее управление инвестиционным климатом с целью повышения инвестиционной привлекательности.
Вместе с тем необходимо учесть такую категорию, как предпочтение инвестора, категорию сугубо субъективную, зависящую только от специфических качеств инвестора.
Так, например, наиболее значимыми факторами инвестиционной привлекательности строительных комплексов для иностранных инвесторов являются транспортно-географическое положение и отношение местных властей к иностранным инвестициям (необходимые гарантии и эффективный протекционизм), означающие, что на основе 5 предпочтений невозможно создание единой всеобъемлющей технологии управления инвестиционной привлекательностью, так как то, что предпочтут одни инвесторы, не покажется привлекательным другим.
При этом, на наш взгляд, объективные интересы инвесторов формируются по ходу инвестиционного процесса, так как любой инвестор, безусловно, заинтересован в надежности и эффективности собственных инвестиционных вложений.
Следовательно, технология управления инвестиционным климатом, построенная с учетом этих объективных интересов, будет результативна на любом уровне (федеральном или региональном) и в любом территориальном образовании.
Кроме того, на наш взгляд, управление инвестиционным климатом тождественно, например, управлению социальноэкономическим развитием региона, то есть, помимо объективного интереса инвесторов, здесь явно присутствует объективный интерес общества.
Поэтому создание единой всеобъемлющей технологии управлений инвестиционной привлекательностью должно быть обусловлено для всех уровней управления выражением общих стратегических объективных интересов.
Аналогично, на наш взгляд, невозможно разработать и единую модель управления инвестиционно-строительным комплексом как элемента социально-экономической политики в целом, но можно разработать методические подходы к формированию государственной инвестиционной политики на уровне региона и в строительной сфере.
При этом проблемы инвестирования и инвестиционной политики в строительной сфере должны решаться с общесистемных и научных позиций.
В связи с этим руководители властных структур, осуществляющих управление социальноэкономическими процессами, принимая решения в рамках запланированных ими целей, должны оказывать реальное управляющее воздействие на определенные взаимосвязи и ситуацию в различных сегментах внешней среды, на развитие тех или иных процессов, связанных с формированием рыночной экономики.
Отметим, что динамично развивающийся строительный комплекс в России может успешно реализовывать градостроительные программы и планы, выполнять многопрофильные задачи и функции, имеющие межотраслевой и межрегиональный характер, требующие научной проработки и участия ведущих ученых.
При этом именно системный подход к проблемам функционирования строительного комплекса существенным образом, на наш взгляд, сможет улучшить ситуацию в инвестиционностроительном комплексе (рис.
1).
Следует подчеркнуть, что в рамках реализации политики социальноэкономического развития подготовлены и начали реализовываться программы модернизации и технического перевооружения предприятий стройиндустрии.
Так, к середине 1990-х годов промышленность и строители с участием проектных и научных организаций провели через экспериментальное строительство всю номенклатуру разработанных проектов, заложили основы современных технологий.
6 Рис.
1.
Системный подход к функционированию инвестиционностроительного комплекса Это один из принципиальных аспектов новой градостроительной политики, переход к которой был связан не только с обновлением продукции домостроительных комбинатов, но и с отказом от проектирования-привязки типовых проектов, с переходом к разработке адресных проектов, учитывающих такие особенности участков строительства, как окружающая застройка, рельеф местности.
При этом динамично решать экономические проблемы и продолжать работу, не сбавляя темпов, позволит эффективная и гибкая инвестиционная политика.
Успехи последних лет во многом были связаны с внедрением в 2002 году новой модели финансирования строительства муниципального жилья.
Теперь все расчеты между инвесторами и муниципальными образованиями ведутся «живыми деньгами», как это принято в развитых странах.
Инвестиционно-строительный комплекс Расширение жилищного строительства Удовлетворение потребностей в строительно-монтажных работах Повышение эффективности строительства Адаптация к рыночным условиям хозяйствования Реализация инвестиционностроительной деятельности Принятие обоснованных управленческих решений в строительстве Реализация инвестиционноинновационного потенциала Реализация национальных проектов Расширение капитального строительства Повышенный спрос на рынке жилья ЦЕЛИ ФУНКЦИИ ФАКТОРЫ 7 Одно из важнейших направлений перспективного градостроительного развития в РФ создание нового жилищного фонда, ориентированного на комплексность застройки, гуманизацию жилой среды с обеспечением всеми необходимыми объектами обслуживания в пешеходной доступности и возвращением утраченного «человеческого масштаба» дворов, дифференциацию жилья по качеству в соответствии с местоположением и покупательной способностью населения.
В то же время в строительном комплексе за годы рыночных реформ помимо положительных сдвигов появилось достаточно много проблем, требующих решения в ближайшие годы [2; 3].
При неполной загрузке имеющихся мощностей предприятий строительной индустрии обозначился дефицит высококачественных строительных материалов, выпуск которых невозможен на старом, как правило, имеющем почти полный износ технологическом оборудовании.
Отрасль «Промышленность строительных материалов» имеет недостаток производств целого ряда номенклатуры строительных конструкций, изделий и материалов.
Низкими темпами осуществляется перевооружение предприятий по производству цемента, теплоизоляционных, стеновых строительных материалов.
Сократилось создание и внедрение новых отечественных технологий, машин и оборудования для производства и добычи сырья.
Увеличение объемов строительства, новые требования к качеству производимых работ, обновление предприятий строительной индустрии требуют в настоящее время притока квалифицированных кадров.
При этом наиболее актуальными проблемами становятся подготовка кадров в профессионально технических училищах, внутрипроизводственное обучение, профессиональная ориентация и переобучение кадров [4].
Одной из основных социально значимых проблем для большинства населения является недоступность строительства собственного жилья или долевого участия в строительстве квартир.
Постоянно растущая стоимость жилья очень сильно сдерживает решение «квартирного вопроса» для большей части населения.
Снизить эту стоимость помогли бы создаваемые при поддержке властей всех уровней горизонтально интегрированные структуры, способные комплексно осуществлять весь инвестиционностроительный цикл, начиная от отвода земельных участков, проектирования и заканчивая реализацией готовой продукции.
В области градостроительства необходимо продолжить совершенствование системы регулирования застройки, благоустройства районов города, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур с учетом охраны окружающей природной среды и обеспечения благоприятных условий проживания населения.
Для исключения споров между жителями, с одной стороны, и застройщиками, с другой, обеспечения стабильного развития строительного комплекса необходимо совершенствовать базу правового регулирования градостроительных отношений.
8 Кроме того, строители сталкиваются с чрезмерно большим объемом административных, организационных затрат.
Чтобы получить необходимую для строительства исходную документацию, оформить площадку, требуется пройти процедуры согласования не менее чем в 15 организациях.
Проектные организации в недостаточной мере реагируют на изменения, происходящие на рынке проектных заказов.
При увеличении объемов проектных работ происходит старение кадрового состава и увеличивается дефицит квалифицированных проектировщиков.
Не все проектные организации имеют отвечающий сегодняшним задачам уровень технической оснащенности.
Остро стоит вопрос своевременной оплаты выполненных работ.
Негативно сказывается на качестве проектно-сметной документации практика ведения строительно-монтажных работ «с листа».
Как следствие, недостаточно прорабатываются технические, технологические, конструктивные решения.
Недочеты проектирования устраняются в процессе строительства с дополнительными затратами.
Территории застройки не в полном объеме обеспечены стабильно действующими инженерными коммуникациями.
Из-за этого существенно ограничена возможность проектирования и строительства в столице.
Первоочередными задачами по определению перспективы развития инженерной инфраструктуры города должны стать упорядочение выдачи технических условий на проектирование инженерных сетей и сооружений и определение порядка долевого участия в их строительстве.
Актуальным является решение проблем, связанных с нормализацией финансово-кредитных отношений в сфере строительства.
На наш взгляд, эти отношения должны решаться комплексно, с учетом интересов всех участников хозяйственной деятельности, начиная с этапа выделения площадок под застройку и кончая моментом сдачи готового объекта государственной комиссии.
Необходимо принять четкие и не вызывающие разногласий условия выделения земельных участков, отработать вопросы финансовых взаимоотношений строителей со всеми заинтересованными организациями (вода, энергия, тепло), отработать в качестве пилотных проектов и предложить для использования во всех регионах РФ прогрессивные финансовые инструменты проектного финансирования, факторинга, ипотечного кредитования и другие.
Важную роль в разрешении перечисленных проблем должны сыграть профессиональные объединения строителей и других участников данного сектора экономики.
Необходимо сформировать и развернуть работу саморегулируемых организаций для обеспечения соблюдения территориальных строительных норм, контроля качества выполнения работ, вытеснения из сферы строительства недобросовестных предприятий и организаций.
Таким образом, устойчивое развитие инвестиционно-строительного комплекса должно быть направлено на достижение благоприятных экологических, экономических и социальных условий для населения.
Во многом оно зависит от социально-экономических условий 9 функционирования различных отраслей экономики государства, стабильности в формировании законодательной базы реализации рыночных преобразований, эффективности функционирования системы управления строительным комплексом.
Автор считает необходимым обосновать основные направления развития инвестиционно-строительного комплекса на ближайшую перспективу.
В качестве приоритетных следует рассмотреть проблемы обеспечения устойчивости инвестиционных бизнес-процессов в строительном комплексе.
Отметим, что современные тенденции развития рынка строительной продукции и услуг постоянно заставляют совершенствовать системы управления инвестиционно-строительными комплексами.
Все большее давление на динамику изменений организационных структур и процессов управления инвестиционно-строительными комплексами оказывают внешние факторы.
Это, прежде всего, постоянно повышающийся уровень требований конечных потребителей к качеству строительной продукции и услуг.
Перед инвестиционно-строительным комплексом встает задача обеспечения постоянной готовности адаптироваться к внешним условиям, оперативно изменять бизнес-стратегию, принимать эффективные решения, проводить реструктуризацию бизнес-процессов (реинжиниринг).
Однако сложность управленческих структур, конфликтность «условно» конкурентного рынка (с определенными признаками монополизации), влияние человеческого фактора, хаотичность рыночного формирования цепочек накопления добавленной стоимости – заставляют искать новые подходы к оптимизации инвестиционно-строительных бизнес-процессов, повышению устойчивости их функционирования.
В условиях рыночных отношений требуется пересмотр схемы формирования и управления реализацией инвестиционно-строительных программ.
В управлении разработкой и исполнением инвестиционностроительных программ усилился учет приоритетного значения имущественно-земельных прав и условий градостроительного регулирования.
Большую роль стал играть начальный этап инвестиционностроительного цикла.
От правильности постановки государственного и корпоративного менеджмента, выбора стратегии, оценки инвестиционных намерений по созданию объектов недвижимости с учетом интересов всех участников инвестиционно-строительного процесса зависит эффективность капиталовложений и результат инвестиционных проектов в целом.
Важно отметить, что постановка менеджмента в большинстве российских предприятий строительной отрасли только начинается.
Например, в настоящее время оценка деятельности российских строительных предприятий осуществляется преимущественно по их бухгалтерским и натурально-статистическим показателям.
Эти показатели не могут в полной мере дать представление об истинном состоянии дел, об уровне развития строительной индустрии в целом, как самостоятельной отрасли.
10 Основным составляющим элементом управления развитием строительным комплексом является проблема управления качеством.
В последние годы при совершенствовании управления инвестиционностроительными процессами в городах особое значение стали приобретать принципы создания систем управления качеством, разработка международного стандарта ISO 9000:2000.
В рамках создания систем управления качеством для строительных предприятий разрабатывается и уже имеется определенный методологический базис.
Учитывая то, что управленческие изменения не всегда устойчивы, а управленческие структуры инвестиционно-строительного комплекса также всегда имеют дело с постоянно меняющимся объектом градостроительства, когда случаются нарушения устойчивости функционирования системы управления из-за появления положительных обратных связей в процессах управления, когда происходит относительно свободное комбинирование технологических элементов проектирования и разработки.
В рыночной среде это необходимо, поскольку такая свобода позволяет создавать принципиально новые сочетания возможностей для обеспечения эффективного приспособления к меняющимся требованиям внешней среды, изменениям потребностей потребителей.
Особое место при этом занимают ситуации, когда строительную деятельность необходимо осуществлять в чрезвычайных условиях.
Повышение эффективности реализации управленческих процессов в самом строительном комплексе под изменения условий и потребностей внешней среды происходит по всем уровням управленческой иерархии строительной отрасли.
Управленческие процессы взаимосвязаны по горизонтали и вертикали.
Если на верхних уровнях управления строительного комплекса формирование взаимосвязей подчиняется преимущественно иерархическим закономерностям, то на нижних уровнях эти взаимосвязи более выражены в горизонтальном разрезе.
На верхних уровнях управленческой иерархии особое значение имеют как вертикальные, так и горизонтальные межличностные связи.
На нижних уровнях определяющими являются горизонтальные технологические связи.
На верхних уровнях управления инвестиционно-строительным процессом, например, в крупном городе взаимодействуют департаменты и управления, входящие практически во все комплексы городского управления.
Система управления строительным комплексом города многоуровневая она непосредственно охватывает несколько правительственных подразделений, территориальные управления, тысячи подведомственных и автономных организаций и предприятий.
Существуют различные критерии оценки эффективности той или иной структуры управления.
Оценка эффективности той или иной структуры управления может быть проведена на основе построения соответствующей формально-математической модели.
Для модельного представления многоуровневого процесса управления можно использовать следующий подход: сначала рассматривался «жесткий» (технический) подход к 11 построению модели, а затем – «мягкий».
Жесткий подход определяет условный идеализированный каркас управленческой схемы, который строится традиционным методом с использованием математического аппарата из теории управления детерминированными (например, техническими) системами.
Затем модель делается «мягкой».
В нее вводится учет влияния человеческого фактора – константы становятся не строго постоянными, зависимыми от других параметров или внешних воздействий, зачастую носящих качественный характер.
Так, например, предположим, что производство какого-нибудь строительного продукта или услуги (x) управляется некоторым руководителем, принимающим решение о скорости (y) производства: x’=y.
В свою очередь, поведение руководителя (y) управляется руководителем более высокого уровня (z), принимающим решение о том, как нужно менять скорость производства: y’=z.
При этом поведение руководителя этого уровня управляется руководителем еще более высокого уровня и т.д., вплоть до, например, главы правительства города.
Руководитель самого высокого уровня реализует обратную связь: его решения основываются не на желании выполнить приказ начальства (как у руководителей предыдущих уровней), а на интересах дела, диктуемых внешними условиями, изменениями потребностей потребителей строительной продукции и услуг.
Например, если руководителю высшего уровня необходимо достичь значения величины x равной x0, он может влиять на руководителя нижнего уровня в положительную или отрицательную сторону в зависимости от того, соответственно, идет процесс достижения уровня x0 или этот уровень уже превзойден.
Например, для n = 3 (n – количество уровней управленческой иерархии) простейшая модель этого рода имеет вид: X’ = Y; Y’ = Z ; (1) Z’ = K (X – Xo), K > 0 где K можно условно рассматривать как «требовательность» руководителя к исполнительской дисциплине.
Эту систему можно переписать в виде линейного дифференциального уравнения 3-го порядка: Xn = K ( X – Xo).
(2) Уравнения этой (жесткой) модели решаются в явном виде.
По результатам решения может быть определено желаемое стационарное состояние управленческого процесса.
Оно определяется тем, отрицательны ли вещественные части корней характеристического уравнения: 12 λ n = K (3) Корни этого уравнения – комплексные числа.
Они образуют на двумерной плоскости комплексного переменного λ вершины правильного nугольника.
Если n 3, некоторые вершины обязательно лежат в неустойчивой (правой) полуплоскости, если n = 2, корни лежат на границе устойчивости (на оси ординат), при n = 1 корень лежит в устойчивой (левой) полуплоскости.
Можно сделать вывод, что для «жесткой» модели настоящую устойчивость обеспечивает только одноуровневое управление.
С повышением количества уровней управления устойчивость процессов производства продукции и услуг в «жесткой» модели падает.
В реальных условиях «жесткой» управленческой иерархии не бывает.
Строительный комплекс это социотехническая система, в которой работают люди и применяются технологии.
Передача поручений от уровня к уровню слабо детерминирована.
При этом количество управленческих уровней заведомо превышает число 3.
Руководитель делегирует часть своих полномочий нижним уровням, сотрудники вносят в процесс управления существенный субъективный момент, не все поручения подчиненными понимаются правильно, действуют форс-мажорные обстоятельства.
Очевидно, в таких условиях исследование устойчивости процессов управления инвестиционно-строительной деятельностью не может опираться на «жесткую» модель.
Однако «жесткая» модель позволяет найти принципиальный подход к исследованию устойчивости многоуровневых управленческих процессов.
При этом должны учитываться элементы субъективности, хаотичности, неопределенности, возможности получения непредвиденной заранее информации, носящей зачастую неколичественный – качественный характер.
При реализации инвестиционно-строительных процессов имеют место всевозможные внешние факторы – политические, экономические, социальные, технологические, экологические.
Вместе с тем процесс градостроительства протекает длительное время, в течение которого город должен полноценно функционировать.
Строительные объекты – здания, площади, подвалы, инженерные коммуникации и устройства – достаточно громоздки, чтобы их можно было быстро менять.
Для их перестройки нужны инвестиции.
Поэтому наблюдается естественная инерция – необходимость считаться с тем, что уже сделано, что стало элементом культуры и неискоренимых традиций, что неизбежно накладывает отпечаток на выработку проектных решений.
Данные особенности отличают градостроительный объект от технических систем и в некоторой степени сближает его с биосистемой.
В этих условиях актуальность повышения устойчивости управления бизнес-процессами инвестиционно-строительного комплекса, безусловно, повышается.
На наш взгляд, для обеспечения этой устойчивости 13 планирование инвестиционно-строительных процессов должно учитывать специфику, отражающую сложный многоуровневый механизм управления городом.
Отличительными особенностями планирования инвестиционностроительной деятельности являются: • большое влияние интеллектуального фактора в планировании и реализации бизнес-процессов, особенно на верхних уровнях управления; • многоуровневость системы планирования с преимущественно иерархической организацией взаимосвязи бизнес-процессов и взаимодействия сотрудников на верхних уровнях; • необходимость акцентирования внимания на пооперационной привязке бизнес процессов к затратам по цепочкам и сетям ценностей; • хаотичность формирования взаимосвязи бизнес-процессов при планировании отдельных проектов, особенно на нижних уровнях управления, подчиняющимся рыночным правилам поведения; • присутствие элемента инерционности поведения участников реализации инвестиционно-строительных процессов; • потребность упорядочения отдельных управленческих и технологических бизнес-процессов в логическую цепочку действий, регламентируемую по времени.
Автор считает возможным сформулировать принципы обеспечения устойчивости инвестиционных бизнес-процессов в строительстве: информационная открытость всех бизнес-процессов по отношению к их внешнему окружению, готовность к восприятию внешних изменений способствует повышению устойчивости; бизнес-процессы должны предусматривать структурные механизмы прогноза внутренней и внешней ситуации; в любой интегрированной системе бизнес-процессов должны быть предусмотрены иерархические информационно-управляющие структуры по правилу: снижение требований к точности обработки информации с повышением иерархического уровня принятия управленческого решения; бизнес-процессы должны быть классифицированы по блокам (модулям) с охватом всего инвестиционно-строительного процесса; должны быть определены направления совершенствования, развития бизнес-процессов, запланирована разработка дополнительных функций на перспективу.
Автор считает, что рассмотренные принципы могут носить универсальный характер при построении интегрированной системы инвестиционно-строительных бизнес-процессов города, создании управленческих технологий, систем поддержки управленческих решений.
Наряду с этим, необходимо достаточно большое внимание уделять разработке современного комплекса мероприятий контроля за строительными работами и обеспечения качества прохождения инвестиционных проектов в строительстве.
Кроме того, необходимо формирование инвестиционной программы строительства в городе (рис.2).
14 Рис.
2.
Схема формирования инвестиционной программы строительства города На наш взгляд, предлагаемые мероприятия способствуют своевременному определению необходимых условий (принципов) обеспечения устойчивости инвестиционных бизнес-процессов.
Рассмотренные предложения относятся к комплексу мероприятий, обеспечивающих проведение государственной политики в области строительства и государственной стратегии устойчивого развития, а также реализацию федеральных целевых программ, направленных на обеспечение Инвестиционная программа строительства Городские заказчики Городские инвесторы (застройщики, организаторы проекта) Главы районных администраций Городской комитет по архитектуре Департамент экономической политики и развития города Предложения Утверждение титульных списков строек Согласование титульных списков строек 15 устойчивого развития городов, таких как «Сейсмобезопасность территорий России», «Жилище» на 2003 2010 годы, «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного фонда», «Энергоэффективная экономика на 2002 2005 гг.
и на перспективу до 2010 года» и ряда других федеральных программ, а также создают условия для повышения эффективности системы управления строительным комплексом, устойчивого функционирования в условиях рыночных трансформаций.
ЛИТЕРАТУРА 1.
Бузырев В.В., Васильев В.Д., Зубарев А.А.
Выбор инвестиционных решений и проектов: оптимизационный подход.
СПб., 2001.
2.
Лукинов В.А.
Стабилизация и развитие инвестиционно-строительной сферы в современных условиях: Авт.дисс.
на соискание уч.
степ, д.э.н.-СПбГУЭФ, 1999.
3.
Ординян B.C.
Методология государственного регулирования инвестиционностроительной деятельности в условиях рынка.
– М., 1999.
4Кузовлева.
И.А.
Региональный инвестиционно-строительный комплекс: современные процессы и тенденции.
– Брянск, 2001.

[Back]