|
49 Организационно-управленческий блок механизма инновационной деятельности в Тамбовской области должен обеспечить, прежде всего, четкое организационно-управленческое сопровождение инновационной деятельности, определить роль органов государственной власти регионального уровня в следующем: 1) в создании, преобразовании и развитии в изменяющихся рыночных условиях организационно-правовой структуры науки, исследовательских, опытно-конструкторских организаций; 2) в исследовании, анализе, экспертизе, отборе государственных приоритетных направлений развития науки и технологий; 3) в осуществлении межотраслевой координации научной и научно-технической деятельности; 4) в разработке и реализации инновационных программ и проектов; 5) в обеспечении оптимального сочетания в каждом временном периоде форм и методов государственного и общественного воздействия на развитие инновационной деятельности различных организационных структур с расширением и обновлением возможностей самоорганизации и самоуправления в условиях рыночной, конкуренции и коммерческого расчета; 6) в развитии межрегиональной и межотраслевой кооперации, а также интеграции науки, производства и рынка. В управлении научной и научно-технической деятельностью упор предлагаем сделать на следующем: 1) на сочетание государственного регулирования и самоуправления основных коллективных субъектов этой деятельности; 2) на соблюдение принципа свободы научного творчества; 3) на введение контрактной системы в создании, передаче и использовании научно-технологической продукции; 4) на выполнение обязательного государственного заказа в области НИОКР; 5) на создание единой региональной системы информационного обеспечения научно-технической и инновационной деятельности; 6) на введение некоторых ограничений (лицензирование, сертификационные и метрологические требования); 7) на разгра |
онной политики. Эго потребует проведения полной инвентаризации существующих законодательных и других нормативных актов в области инноваций, сравнении зарубежных и отечественных правовых документов в области инновационной деятельности По результатам инвентаризации и сравнительного анализа необходимо провести отбор тех актов, которые эффективно работают на инновационную сферу экономики, объявить мораторий на нормативные документы, не оказывающие позитивного влияния на осуществление инновационных процессов, а зачастую и мешающие их нормальному протеканию. Организационно-управленческий блок механизма инновационной деятельности в Тамбовской области должен обеспечить, прежде всего, четкое организационно-управленческое сопровождение инновационной деятельности, определить роль органов государственной власти регионального уровня в следующем: 1) в создании, преобразовании и развитии в изменяющихся рыночных условиях организационно-правовой структуры науки, исследовательских, опытно-конструкторских организаций; 2) в исследовании, анализе, экспертизе, отборе государственных приоритетных направлений развития науки и технологий; 3) в осуществлении межотраслевой координации научной и научнотехнической деятельности; 4) в разработке и реализации инновационных программ и проектов; 5) в обеспечении оптимального сочетания в каждом временном периоде форм и методов государственного и общественного воздействия на развитие инновационной деятельности различных организационных структур с расширением и обновлением возможностей самоорганизации и самоуправления в условиях рыночной, конкуренции и коммерческого расчета; 6) в развитии межрегиональной и межотраслевой кооперации, а также интеграции науки, производства и рынка. Сразу отмстим, что возможности для этого в области есть. В 2001 голу научные исследования и разработки в Тамбовской области выполняли 19 организаций отрасли «Наука и научное обслуживание», научно-исследовательские 115 тельская и коммерческая 4,4%; сельское хозяйство 8,9%. производство пищевых продукте» 0,2%; деятельность прочая 60,1% В управлении научной и научно-технической деятельностью угор предлагаем сделать па следующем: 1) на сочетание государственного регулирования и самоуправления основных коллективных субъектов этой деятельности, 2) на соблюдение принципа свободы научного творчества; 3) на введение контрактной системы в создании, передаче и использовании научнотехнологической продукции; 4) на выполнение обязательною государственного заказа в области НИОКР; 5) на создание единой региональной системы информационного обеспечения научно-технической и инновационной деятельности, 6) на введение некоторых ограничений (лицензирование, сертификационные и метрологические требования); 7) на разграничение полномочий органов государственной власти РФ и властных органов Тамбовской области; 8) на организацию и проведение экспертиз научной и научно-технической деятельности; 9} на проведение контроля за расходованием средств, выделенных из соответствующих бюджетных или внебюджетных фондов. К элементам экономического блока механизма инновационной политики следует отнести: совокупность налогов субъектов научной и научнотехнической деятельности, все экономические формы поддержки инновационного предпринимательства, совокупность льгот для организаций и предприятий, выполняющих научные исследования и разработки,1особый таможенный режим д.1я еубъекюв научно-технической деятельности, систему государственного финансирования научно-технических и инновационных работ, совокупность финансовых форм участия внебюджетных фондов в научном и научнотехническом творчестве, развитие инновационной активности, государственные льготы и гарантии банкам, финансирующим, кредитующим научноисследовательские проекты и программы. Наиболее существенные из них: освобождение всех научных орташ тш ш и от ошепы за землю, освобождение большой части научных организаций от налога на имущество, освобождение от НДС бюджетных средств и средств Фонда технологического развития для нэухп, освобождение от налогообложения до 10% прибыли, направляемой на проведение НИОКР, а также в РФФИ, РФТР, освобождение от таможенных пошлин временно (для совместных исследований) ввода оборудования, освобождение грантов зарубежных н российских фондов е> налогов и т д. тем : 1) в создании, преобразовавши и развитии в изменяющихся рыночных условиях организационно-правовой структуры науки, исследовательских, опытнокоиструкторских организаций; 2) в исследовании, анализе, экспертизе, отборе государственных приоритетных направлений развития науки и технологий; 3) в осуществлении межотраслевой координации научной и научно-технической деятельности, 4) в разработке и реализации инновационных программ и проектов, 5) в обеспечении оптимального сочетания в каждом временном периоде форм и методов юсударствеиного и общественного воздействия на развитие инновационной деятельности различных организационных структур с расширением и обновлением возможностей самоорганизации и самоуправления в условиях рыночной, конкуренции и коммерческою расчета, 6) в развитии межрегиональной и межотраслевой кооперации, а также интеграции науки, производства и рынка. К элементам экономического блока механизма инновационной политики следует отнести: совокупность налогов субъектов научной и научно-технической деятельности, все экономические формы поддержки инновационного предпринимательства, совокупность льгот для организаций и предприятий, выполняющих научные исследования и разработки, особый таможенный режим для субт»ектов научно-технической деятельности, систему государственного финансирования научнотехнических и инновационных работ, совокупность финансовых форм участия внебюджегных фондов в научном и научно-техническом творчестве, развитие инновационной активности, государственные льготы и i-арантии банкам, финансирующим, кредитующим научно-исследовательские проекты и программы. 11) В регионах и, в частности, в Тамбовской области в русле реализации инновационной политики возникает настоятельная необходимость создания региональной инновационной системы. Базовым блоком системы, реализующим координирующую и рейдирующую функции развития инновационного предпринимательства в регионе и оказания услуг участникам инновационного процесса на всех его стадиях, предлагается региональный инновационный центр. 12) При формировании и развитии научно-технологического парка необходимо учитывать ряд важттч методологических положений применительно к 14« |