|
Второй этап механизма реализации стадия правоотношения. Каждое правоотношение обладает определенной совокупностью признаков, индивидуализирующих его. Признаки правоотношения могут быть как юридически существенными, так и юридически несущественными. Юридически существенными являются признаки правоотношения, которые прямо или косвенно указаны в соответствующей норме Конституции и закона.1 Третьей стадией реализации права является определение организационно-правовой процедуры, подходящей для реализации данного права. Организационно-правовая процедура обычно содержится в нормативноправовых актах. Для ее применения необходимо быть уверенным в том, что: 1) текст правовой нормы является подлинным; 2) норма издана полномочным на то органом власти; 3) она действует в данное время на данной территории; 4) определенная норма может применяться в отношении данного лица и объекта. Третью стадию называют стадией пользования конкретными благами, так как весь процесс реализации права должен заканчиваться именно удовлетворением субъектом своих интересов. Вероятнее всего все же, что стадию пользования конкретными благами нельзя полностью отождествлять со стадией определения организационно-правовой процедуры реализации, так как пользоваться благами человек может либо в ходе самой реализации права, либо по ее окончании. Указанные выше стадии реализации прав и свобод могут быть дополнены, с точки зрения В.С. Хижняк, еще одной стадией стадией конкретизации прав и обязанностей субъектов определенного правоотношения. Эта стадия промежуточная между стадией правового статуса и стадией правоотношения. Под конкретизацией прав и обязанностей следует подразумевать детальное урегулирование права и обязанностей участников правоотношения в текущем (отраслевом) законодательстве. ' Воеводин А.О. Указ, работа. С. 271. 102 |
щих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне"1). Так, по отношению к праву на информацию лица, обладающие гражданством, вправе обратиться в органы государственной власти, на предприятие, в учреждения, организации, государственные архивы с запросом о 2 рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне . Различным в данном случае будет и порядок допуска к таким сведениям граждан РФ, лиц без гражданства, а также бипатридов, эмигрантов, реэмигрантов. Например, для последних порядок допуска должен быть установлен Правительством РФ, тогда как граждане РФ допускаются к государственной тайне в добровольном порядке3. Второй этап механизма реализации стадия правоотношения. Каждое правоотношение обладает определенной совокупностью признаков, индиидуализирующих его. Признаки правоотношения могут быть как юридически существенными, так и юридически несущественными. Юридически существенными являются признаки правоотношения, которые прямо или косвенно указаны в соответствующей норме Конституции и закона4. Следовательно, юридически существенными признаками правоотношения по поиску, получению, передаче и распространению информации, в соответствии с Конституцией РФ, будут: 1) объект правоотношения информация, то есть сведения о событиях, явлениях и фактах общественной жизни; 2) субъектом данного правоотношения может выступать любое физическое лицо (в определенных случаях только лицо, обладающее граж1 Российская газета. 1998. 4 сент. 2 Закон о государственной тайне // Российская газета. 1993 г. 21 сентября, ст. 15. з Закон о государственной тайне. Российская газета, 1993 г. 21 сентября, ст. 15. 4 Воеводин А.О. Указ, работа, с. 271. 99 анством РФ), а также орган государст управления; 3) субъективным правом в данном случае обладает только физическое лицо; 4) юридическая обязанность может быть возложена исключительно на юридическое лицо (органы государственной власти, местного самоуправления, средства массовой информации, предприятия, учреждения и т.п.). Предположение о том, что юридическая обязанность, может быть, возложена на средства массовой информации, вытекает, например, из Указа Президента РФ "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" от 31 декабря 1993 г.1 Юридическая обязанность сообщать о каких-либо событиях, явлениях и фактах может быть возложена на предприятия и другие юридические лица (ст. 3 Указа Президента РФ "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию"2). А в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ государственные органы должны знакомить граждан с информацией, затрагивающей их права и свободы. реализации онно-правовой процедуры, подходящей для реализации данного права. Организационно-правовая процедура обычно содержится нормативноправовых Для что: 1) текст правовой нормы является подлинным; 2) норма издана полномочным на то органом власти; 3) она действует в данное время на данной территории; 4) определенная норма может применяться в отношении данного лица и объекта. Третью стадию называют стадией пользования конкретными благами, так как весь процесс реализации права должен заканчиваться именно удов1 Собрание актов президента и Правительства РФ. 1994. № 2, ст. 74. 2 Там же. 100 летворением субъектом своих интересов. Вероятнее всего все же, что стадию пользования конкретными благами нельзя полностью отождествлять со стадией определения организационно-правовои процедуры реализации, так как пользоваться благами человек может либо в ходе самой реализации права, либо по ее окончании. Указанные выше стадии реализации прав и свобод могут быть дополнены еще одной стадией стадией конкретизации прав и обязанностей субъектов определенного правоотношения. Эта стадия промежуточная между стадией правового статуса и стадией правоотношения. Под конкретизацией прав и обязанностей следует подразумевать детальное урегулирование права и обязанностей участников правоотношения в текущем (отраслевом) законодательстве. Реализация данной стадии возлагается на законодательные органы. Промежуточной эту стадию следует считать по следующим причинам: 1) конкретизация субъективных прав и обязанностей необходима при решении вопроса о правовом статусе субъекта-носителя прав (ведь, по сути, речь идет об установлении в законодательном порядке его полномочий в той или иной сфере и их пределов); 2) если речь идет о конкретизации обязанностей, то, хотя они и проистекают из прав, но приобретают свою актуальность только при вступлении субъекта-носителя права в правовые отношения. Конкретизация прав и обязанностей сама по себе имеет очень большое значение для реализации прав и свобод граждан, так как посредством конкретизации возможно устранить препятствия осуществления прав и свобод1. Важную роль в процессе реализации прав и свобод граждан играет толкование правовых норм. Это необходимо для установления содержания и осмысления конкретных конституционных положений. Не уяснив содер1 О препятствиях осуществления прав и свобод см. ниже. 101 |