Для реализации права на информацию необязательно обладать особым правовым статусом. Как мы выяснили, в ряде случаев лицо может получать информацию из различных источников (средства массовой информации, библиотеки, разного рода консультации) не зависимо от гражданства, профессии, возраста и пр., в отличие от информационной деятельности, когда наличие определенного правового статуса лица является решающим. Мнение В.С. Хижняк о том, что стадия конкретизация прав и свобод в отраслевом законодательстве является промежуточной, на наш взгляд, представляется спорным. Промежуточной эту стадию нельзя считать как раз потому, что конкретизация субъективных прав и обязанностей необходима при решении вопроса о правовом статусе субъекта-носителя прав. Норма конституции, содержащаяся в статье 29, на наш взгляд не дает однозначного понимания правового статуса субъекта-носителя информационных прав, поскольку содержит категорию «каждый», а мы в ходе исследования выяснили, что полным перечнем информационных прав обладают не все без исключения. Действительно, права и обязанности приобретают свою актуальность только при вступлении субъекта-носителя права в правовые отношения, но для их уточнения необходимо, в первую очередь обратиться к норме, содержащейся в законе. Следовательно, первой стадией механизма реализации права на информацию и информационную деятельность, думается обозначить, исходя из концепции А.В. Сивопляса, т.е. наличие общих условий возникновения прав и обязанностей, в частности нормативно-правовых актов, регулирующих указанные правоотношения. Вторая стадия будет представлять собой сами эти правоотношения, возникшие между субъектами-носителями прав и обязанностей. Третья стадия, может иметь место при необходимости защиты нарушенного права. 104 |
летворением субъектом своих интересов. Вероятнее всего все же, что стадию пользования конкретными благами нельзя полностью отождествлять со стадией определения организационно-правовои процедуры реализации, так как пользоваться благами человек может либо в ходе самой реализации права, либо по ее окончании. Указанные выше стадии реализации прав и свобод могут быть дополнены еще одной стадией стадией конкретизации прав и обязанностей субъектов определенного правоотношения. Эта стадия промежуточная между стадией правового статуса и стадией правоотношения. Под конкретизацией прав и обязанностей следует подразумевать детальное урегулирование права и обязанностей участников правоотношения в текущем (отраслевом) законодательстве. Реализация данной стадии возлагается на законодательные органы. Промежуточной эту стадию следует считать по следующим причинам: 1) конкретизация субъективных прав и обязанностей необходима при решении вопроса о правовом статусе субъекта-носителя прав (ведь, по сути, речь идет об установлении в законодательном порядке его полномочий в той или иной сфере и их пределов); 2) если речь идет о конкретизации обязанностей, то, хотя они и проистекают из прав, но приобретают свою актуальность только при вступлении субъекта-носителя права в правовые отношения. Конкретизация прав и обязанностей сама по себе имеет очень большое значение для реализации прав и свобод граждан, так как посредством конкретизации возможно устранить препятствия осуществления прав и свобод1. Важную роль в процессе реализации прав и свобод граждан играет толкование правовых норм. Это необходимо для установления содержания и осмысления конкретных конституционных положений. Не уяснив содер1 О препятствиях осуществления прав и свобод см. ниже. 101 |