|
статья не препятствует государствам вводить лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий; 2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или штрафными санкциями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступности, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия. Как отмечают Л.В. Туманова и А.А. Снытников, решения по спорам о применении этой нормы уже сложились в довольно обширную практику Европейской Комиссии и Европейского Суда по правам человека1. В частности, Комиссия и Суд дали расширительное толкование понятия «выражение своего мнения», постановив, что оно распространяется не только на информацию и идеи, которые воспринимаются государством благожелательно или с безразличием, но и на те, что шокируют или вызывают беспокойство со стороны властей или части населения. В то же время Комиссия сочла, что «выражения» коммерческого характера в средствах массовой информации (реклама) хотя и подпадают под действие статья 10, но должны пользоваться меньшей защитой, чем собственно «политические» выступления. Одновременно необходимо отметить Резолюцию 428 Консультативной Ассамблеи Совета Европы (раздел С), в которой сформулированы два правила. 1 Снытников А.А., Туманова Л.В. Обеспечение и защита права на информацию. М.: Городец-издат, 2001. С. 44. 183 |
Историческое значение ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. заключается в том, что, во-первых, в ней был использован термин "информация", в то время как в законодательстве большинства государств употреблялись термины "мнение", "мысль" (например, в п. 1, ч. 6 ст. 40 Конституции Ирландии от 12 декабря 1937 г., в ст. 72 Конституции Исландии от 17 июля 1944 г.1, в ст. 6 Конституции Боливии от 17 ноября 1947 г.2 и других). Во-вторых, в ней был четко очерчен круг действий, которые человек мог осуществлять в отношении информации. То есть он мог искать, получать и распространять ее любыми средствами, независимо от государственных границ. В начале 50-х годов в конституциях ряда стран право на информацию также появилось как элемент свободы слова и печати или свободы выражения мнения. Оно было гарантировано, например, в ч. 1 ст. 5 Основного закона Федеративной республики Германия от 23 мая 1949 г. В ней право граждан на информацию являлось неотъемлемым элементом свободы слова и печати. "Свобода печати и свобода информации посредством радио и кино гарантируется"3, гласила эта статья. 4 ноября 1950 г. была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, в статье 10 которой была, едва ли не дословно, процитирована норма ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.4 Однако в указанной статье, в частности, говорилось: "Эта статья не препятствует государствам вводить лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий"5. Это можно ис1 Конституции буржуазных государств Европы. М.: Изд-во иностр. лит., 1957. С. 449-450, 482. 2 Конституции государств Американского континента: В 3 т. М.: Изд-во иностр. лит., 1957. Т. 1. С. 49. 3 Конституции буржуазных государств Европы. М.: Иностр. лит., 1957. С. 826. 4Право Совета Европы и Россия. Краснодар, 1996. С. 190. 5Там же, с. 4. 34 |