языка под редакцией А.П. Евгеньевой1. В статье 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» термин «информация» также определен как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях, процессах, независимо от формы их представления».2 А в проекте Федерального закона «О праве на информацию» под информацией подразумевается совокупность определенных сведений о каком-либо явлении (о деятельности различных органов и организаций, об их правовом статусе, содержании правовых актов и других документов или о каких-либо явлениях, имеющих или могущих иметь общественно значимый характер)».3 ► Таким образом, информация это различные сведения, сообщения или совокупность сведений и сообщений о явлениях, событиях, фактах, предметах или процессах. Она может быть закреплена на различных материальных носителях. Например, в проекте Федерального закона «О праве на информацию» речь идет больше о бумажных носителях. В статье 5 этого закона указывается, что органы и организации обязаны предоставить информацию по запросу, дать необходимые разъяснения или предоставить копии документов. В настоящее время все большее значение приобретают нетрадиционные материальные носители, такие как магнитные диски, память » ЭВМ, электрические колебания, электромагнитные волны. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» посвящен урегулированию вопросов, связанных с закреплением информации именно на этих носителях. Кроме того, определенные сведения могут находиться и на других материальных носителях, например, таких, как видео-, аудиои фотопленки. Информация (в основном неофициальная), может быть и не закреплена ни на одном искусственном материальном носителе. t ' Словарь русского языка. / Под ред. А.П. Евгеньевой. Изд. 3-е.М.: Русский язык, 1985. 2 СЗ РФ. Jfe 8. Ст. 609. Ь 3 Российская газета. 1997. 17 сент. 27 |
тему мнению, использовать два основных вида толкования, основанных на анализе терминов (грамматическое и специально-юридическое). Термин "информация" является новым для Российского права и его определение еще недостаточно четко разработано в российской юридической науке1. Универсальное, на наш взгляд, определение значения слова "информация" дал С.И. Ожегов: "1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах; 2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо"2. Сходное определение дано и в Словаре русского языка под редакцией А.П. Евгеньевой3. В ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" термин "информация" также определен как "сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях, процессах, независимо от формы их представления"4. А в проекте Федерального закона "О праве на информацию под информацией подразумевается совокупность определенных сведений о каком-либо явлении (о деятельности различных органов и организаций, об их правовом статусе, содержании правовых актов и других документов или о каких-либо явлениях, имеющих или могущих иметь общественно значимый характер)"5. Таким образом, информация это различные сведения, сообщения или совокупность сведений и сообщений о явлениях, событиях, фактах, предметах или процессах. Она может быть закреплена на различных материальных носителях. Например, в проекте Федерального закона "О праве 2 Информационное право. М.: Юристъ Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 12-е. М.: Рус. яз., 197 3 Словарь русского языка. / Под ред А.П. Евгеньевой. Изд. 3-е.М язык, 1985. 4 Собрание законодательства РФ. № 8. Ст. 609. 5 Российская газета. 1997. 17 сент. 53 на информацию" речь идет больше о бумажных носителях. В ст. 5 этого закона указывается, что органы и организации обязаны предоставить информацию по запросу, дать необходимые разъяснения или пре копии документов. В настоящее время все большее значение приобретают нетрадиционные материальные носители, такие как магнитные и оптические диски, память ЭВМ, электрические колебания, электромагнитные волны. Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" посвящен урегулированию вопросов, связанных с закреплением информации именно на этих носителях. Кроме того, определенные сведения могут находиться и на других материальных носителях, например, таких, как видео-, аудиои фотопленки. Информация (в основном неофициальная), может быть и не закреплена ни на одном искусственном материальном носителе. Высказываются также предложения о включении в состав информации только сведении, представленных в форме, понятной для восприятия 1 человеком . Трудно отрицать справедливость подобного утверждения, ведь информация непонятная для индивида не может быть понята, использована и переработана им. Однако в этом случае необходимо установить критерии для разделения информации на понятную и непонятную, полезную и бесполезную, что довольно трудно сделать, так как информация, понятная одному индивиду, может быть непонятной для другого. В связи с этим информацией, на наш взгляд, можно считать любые сведения, даже если они понятны только ограниченному кругу лиц. В соответствии с Конституцией РФ российские граждане, лица без гражданства и иностранцы могут свободно искать, получать, производить, передавать и распространять информацию любым законным способом. Эти правомочия составляют содержание права человека и гражданина на 1Копылов В.А. Указ, соч., с. 22. 54 тельная практика пошла по пути инкорпорирования свободы слова и печати и права на информацию в один институт и приводят в качестве примера закон "О средствах массовой информации"1. Существует также точка зрения, в соответствии с которой свобода информации это “условное обозначение целой группы свобод и прав: свободы слова или свободы выражения мнений, свободы печати и иных информации, права на получение информации щей общественное значение, свободы распространения информации”2. Однако, анализируя ст. 29 Конституции, приходим к выводу, что право гражданина на информацию все же самостоятельное право, так как в этой статье оно закреплено в части, отдельной от той, в которой речь идет о гарантии свободы мысли и слова. Существует также ряд нормативных актов, само существование которых указывает на то, что право человека и гражданина на информацию является отдельным институтом права. Например, уже упоминавшийся выше Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации", Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию". В этом Указе, в частности, говорится, что право на информацию "является одним из фундаментальных прав человека"3. А в проекте Федерального закона "О праве на информацию" это право признается одним из основных, неотчуждаемых прав человека и гражданина4. Веским доказательством того, что анализируемое право не является элементом какого-либо другого права можно считать формирование новой 1 Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М.: Манускрипт, 1994. С. 37. 2 Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б. А. Страшуна. М.,1993. Т. 1. С. 102. 3 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 4. Ст. 74. 4 Российская газета. 1997. 17 сент. 61 |