практика пошла по пути инкорпорирования свободы слова и печати и права на информацию в один институт и приводят в качестве примера закон «О средствах массовой информации».1 Существует также точка зрения, в соответствии с которой свобода информации это «условное обозначение целой группы свобод и прав: свободы слова или свободы выражения мнений, свободы печати и иных средств массовой информации, права на получение информации, имеющей общественное значение, свободы распространения информации».2 Однако, анализируя статью 29 Конституции, приходим к выводу, что право гражданина на информацию все же самостоятельное право, так как в этой статье оно закреплено в части, отдельной от той, в которой речь идет о гарантии свободы мысли и слова. На это указывает существование целого ряда нормативных актов, например, уже упоминавшийся выше Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию». В этом Указе, в частности, говорится, что право на информацию «является одним из фундаментальных прав человека».3 А в проекте Федерального закона «О праве на информацию» это право признается одним из основных, неотчуждаемых прав человека и гражданина4. Веским доказательством того, что анализируемое право не является элементом какого-либо другого права можно считать формирование новой комплексной отрасли права информационного права, относящегося к сфере публичного права.5 Институт права человека и гражданина на информацию является основой для формирования этой новой отрасли. Это право начало 1 Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М.: Манускрипт, 1994. С. 37. 2 Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б. А. Страшуна. М.,1993. Т. 1. С. 102. 3 САПП РФ. 1994. № 4. Ст. 74. 4 Российская газета. 1997. 17 сент. 5 Копылов В.А. Указ, соч., с. 15; Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995. С. 339. 46 |
тельная практика пошла по пути инкорпорирования свободы слова и печати и права на информацию в один институт и приводят в качестве примера закон "О средствах массовой информации"1. Существует также точка зрения, в соответствии с которой свобода информации это “условное обозначение целой группы свобод и прав: свободы слова или свободы выражения мнений, свободы печати и иных информации, права на получение информации щей общественное значение, свободы распространения информации”2. Однако, анализируя ст. 29 Конституции, приходим к выводу, что право гражданина на информацию все же самостоятельное право, так как в этой статье оно закреплено в части, отдельной от той, в которой речь идет о гарантии свободы мысли и слова. Существует также ряд нормативных актов, само существование которых указывает на то, что право человека и гражданина на информацию является отдельным институтом права. Например, уже упоминавшийся выше Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации", Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию". В этом Указе, в частности, говорится, что право на информацию "является одним из фундаментальных прав человека"3. А в проекте Федерального закона "О праве на информацию" это право признается одним из основных, неотчуждаемых прав человека и гражданина4. Веским доказательством того, что анализируемое право не является элементом какого-либо другого права можно считать формирование новой 1 Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М.: Манускрипт, 1994. С. 37. 2 Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б. А. Страшуна. М.,1993. Т. 1. С. 102. 3 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 4. Ст. 74. 4 Российская газета. 1997. 17 сент. 61 комплексной отрасли права информационного права, относящегося к сфере публичного права1. Институт права человека и гражданина на информацию является основой для формирования этой новой отрасли. Это право начало развиваться в России не так давно, и его использование было вызвано повышением роли информации в ходе компьютерной революции в современном обществе. Сложность определения места права человека и гражданина на информацию заключается в том, что исторически свобода слова и печати и свобода выражения мнения (или свобода самовыражения) были закреплены гораздо раньше. До XX века не было особой необходимости выделять это право в отдельный институт, так как в тот период циркулировало довольно ограниченное количество информации, а сам процесс обмена ею происходил медленно и часто не на постоянной основе. То есть не было достаточного количества информации на регулярно производимых для сеобщего пользования носителях (в газетах, журналах, на кинои видеопленке, в средствах транслирования сообщений по различным каналам связи и т. д.). Для общества XVIII-XIX вв. гораздо важнее было закрепить право человека самостоятельно и свободно производить информацию наиболее доступными для того времени способами, то есть путем устного и печатного слова. Предпосылки для выделения этого права в отдельный институт появились в зарубежных странах в 60-е-70-е годы XX в. с принятием соответствующих законов (Freedom of Information Act, Privacy Act США2 и т. д.). В 80-е годы некоторые зарубежные ученые в своих трудах стали выделять право человека и гражданина на информацию в самостоя1 Копылов В.А. Указ, соч., с. 15; Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995. С. 339. 2 Freedom of Information Act USA of 1966 // Internet// http: // www. eff/org/ pub/ Activism/ FOIA/ usfoia.law;Privacy Act of 1974 USA // Internet// http: 11 www /eff/ org/pub/ Legislation/privacy act 745 use s552 a / law/. 62 |