|
сти МиСП, позволяют интенсифицировать рождение новых предприятий и создать благоприятные условия для их дальнейшего развития. Для этого в Кабинете министров Великобритании был в 1995 г. образован отдел по оценке эффективности мер государственного регулирования (Regulatory Impact Unitl — RIU). В обязанности RIU входит поиск путей упрощения и оптимизации действующих и вновь разрабатываемых правовых норм, а также обеспечение адаптации правоприменительной практики Великобритании к законодательству ЕС. RIU тесно взаимодействует со всеми правительственными и общественными организациями, обеспечивая аналитическую оценку эффективности действующих и вновь разрабатываемых правовых актов и процедур, а также разрабатывает рекомендации по их дальнейшему совершенствованию. При содействии RIU с 1995 по 2001г. было принято 48 правовых актов по дерегулированию предпринимательской деятельности. RIU сотрудничает с группой независимых экспертов (Better Regulation Task Force — BRTF), которая консультирует правительство в области экспертизы законопроектов и их совершенствования, повышения эффективности и доверия к инструментам государственного регулирования. Концепция совершенствования системы государственного регулирования экономической и общественной деятельности в Великобритании базируется на следующих пяти основных принципах «благотворного регулирования», принятых в ЕС: 1. Прозрачность для пользователя: • должны быть четко определены и ясно сформулированы предмет и цель регулирования; • все необходимые консультации должны быть проведены до разработки и применения соответствующих регулирующих актов; • должны быть четко определены меры наказания за несоблюдение соответствующих регулирующих актов; 1 http://www.cabinet-ofiice.gov.uk/regulation 22 |
144 программа EXIST для финансовой поддержки и стимулирования студенческого предпринимательства. Германским Институтом труда запущена программа JUNIOR для старших школьников по созданию мини-предприятий, работающих в рыночных условиях под контролем опытных консультантов. В 2001-2002 гг. в 12 регионах страны было создано 220 таких мини-предприятий, с которыми сотрудничали свыше 3000 учащихся. Особый интерес представляет сфера рискового (венчурного) предпринимательства, которая обеспечивает мощное развитие деловой активности в новых видах деятельности. В Германии для поддержки рисковых предприятий в 2001г. запущена программа «Венчурный капитал для малых технологических компаний» (VTC), в рамках которой через ассоциацию фондов венчурного капитала или через донорские организации удалось предоставить свыше 0,5 млрд. евро для 1000 молодых венчурных предприятий. Германское правительство поддерживает развитие рынка венчурного капитала и содействует организации Германской сети добровольных инвесторов (Business Angel Network Germany), что позволило в последние годы создать 40 таких структур, объединив их в общенациональную сеть. Ускорению технологического и инновационного прогресса в секторе МСП способствует реализация 6 государственных программ, в их числе «Программа инновационной поддержки МСП» (PRO INNO) по интенсификации проведения НИОКР предприятиями сектора МСП в кооперации с научными учреждениями. Эта программа предусматривает возможность временного перевода специалистов из институтов в малые предприятия и наоборот. В этой связи в нашей стране было бы целесообразным создать систему из нескольких рисковых фондов, финансовые средства которых могли бы вкладываться в предприятия, действующие на самых передовых позициях научно-технического прогресса и способные обеспечить эффективное ускорение нашей экономики и создание новых рыночных ниш. Созданный в 1995г. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере в силу скудного финансирования и особенностей Бюджетного кодекса вынужден заниматься не кредитованием и иными рыночно-конформными формами поддержки инноваций, а выделением грантов, т.е. расходовать средства на безвозвратной основе. Значительный вклад в развитие МСП вносит совершенствование принципов менеджмента, маркетинга, финансового планирования на МП, поэтому правительство Германии, например, через сеть ТПП и другие партнерские организации финансирует обучение и консультирование молодых предпринимателей. Ежегодно более 200 тыс. предпринимателей бесплатно получают соответствующие консультации. В новых землях создано 40 консультационных центров. В 30 городах проводятся круглые столы по обмену опытом выхода из кризисных ситуаций с участием предпринимателей и иностранных экспертов. Для России весьма полезен зарубежный опыт совершенствования законодательства и правоприменения — особенно в странах ЕС и конкретно в Великобритании. Сложная и обременительная система государственного регулирования экономической деятельности (административные барьеры) препятствует развитию МСП. Поэтому тщательная разработка новых и совершенствование ранее принятых правовых актов, наряду с упрощением административных механизмов регулирования экономической деятельности МСП, позволяют интенсифицировать рождение новых предприятий и создать благоприятные условия для их дальнейшего развития. Для этого в Кабинете министров Великобритании был в 1995 г. образован отдел по оценке эффективности мер государственного регулирования (Regulatory Impact Unit70 — RIU). В обязанности RIU входит поиск путей упрощения и оптимизации действующих и вновь разрабатываемых правовых норм, а также обеспечение адаптации правоприменительной практики Великобритании к законодательству ЕС. RIU тесно взаимодействует со всеми правительственными и общественными организациями, обеспечивая аналитическую оценку эффективности действующих и вновь разрабатываемых правовых актов и процедур, а также разрабатывает рекомендации по их дальнейшему 70 http://www.cabinet-office.gov.uk/regulation 145 совершенствованию. При содействии RIU с 1995 по 2001г. было принято 48 правовых актов по дерегулированию предпринимательской деятельности. RIU сотрудничает с группой независимых экспертов (Better Regulation Task Force — BRTF), которая консультирует правительство в области экспертизы законопроектов и их совершенствования, повышения эффективности и доверия к инструментам государственного регулирования. Концепция совершенствования системы государственного регулирования экономической и общественной деятельности в Великобритании базируется на следующих пяти основных принципах «благотворного регулирования», принятых в ЕС: 1. Прозрачность для пользователя: • должны быть четко определены и ясно сформулированы предмет и цель регулирования; • все необходимые консультации должны быть проведены до разработки и применения соответствующих регулирующих актов; • должны быть четко определены меры наказания за несоблюдение соответствующих регулирующих актов; • регулирующие акты должны быть просты по содержанию и ясно сформулированы, а комментарии к ним изложены общедоступным языком; • субъекты, подпадающие под действие регулирующих актов, должны быть ознакомлены со своими обязанностями и возможными отступлениями от них, кроме того, они должны получать поддержку (в виде методик, практических примеров) и иметь достаточно времени для выполнения требований этих актов. 2. Ответственность: • регулирующие органы и лица, осуществляющие правоприменение, должны быть подотчетны правительству, общественности, парламенту и законодательным органам; • субъекты регулирования должны понимать ответственность за свои действия; • апелляционные процедуры должны быть общеизвестными, доступными, справедливыми и эффективными; • правоприменители регулирующих актов должны быть добросовестными и обладать достаточными правами для эффективной деятельности. 3. Сбалансированность: • любая правоприменительная акция должна быть пропорциональна риску нарушения, с наказанием пропорционально нанесенному ущербу; • уступки в применении санкций должны находиться в пределах, допустимых соответствующими регулирующими актами, а правоприменитель должен исходить из принципа применения в первую очередь минимальных санкций; • возможность применения иных мер воздействия, альтернативных государственному регулированию, должна быть тщательно и всесторонне рассмотрена, т.к. данные меры могут оказаться более эффективными при меньших затратах на их осуществление. 4. Системность (последовательность): • применение новых регулирующих актов должно находиться в соответствии с действующими правовыми нормами государственного регулирования; • ведомственные инспекторы не должны противоречить друг другу в части применения регулирующих актов; • правоприменительные службы должны применять по всей стране единые согласованные нормы государственного регулирования; • регулирующие акты должны быть совместимы с международным торговым правом, законодательством ЕС и требованиями справедливой конкурентной политики; • согласованные директивы ЕС должны последовательно применяться во всех странах ЕС, и их адаптация к национальным условиям не должна приводить к их смягчению или ужесточению. 5. Целенаправленность: • действие регулирующего акта должно быть направлено на решение определенной проблемы, при этом следует избегать приблизительных и размытых формулировок; • следует стремиться к достижению необходимых результатов, осуществляя гибкое |