|
поставленную ему штабом, понять цель предстоящих действий, замысел вышестоящего руководителя; задачу, место и роль своей ССЗ в общей операции, задачи соседних стратегических ситуационных зон. порядок взаимодействия с ними в динамике и т.д. Роль штаба состоит также в том. что он должен играть роль своеобразного буфера, в котором вся оперативная информация накапливается, обрабатывается, фильтруется, обобщается, хранится. Некоторые сообщения будут выдаваться руководству в обобщенном и наглядном виде тогда, когда интегрально достигнут соответствующей значимости. Такая организация работы высвобождает время руководителей и создает условия для того, чтобы в очень напряженный период, на начальной стадии развития чрезвычайной ситуации, не была утрачена и могла быть своевременно использована важная информация. После уяснения поставленной задачи начинается этап оценки обстановки. Предусматриваются изучение и анализ факторов и условий, влияющих на достижение цели операции. Руководитель оценивает чрезвычайную ситуацию и прогнозирует ее развитие, учитывает имеющиеся силы и средства, которые возможно использовать для ликвидации чрезвычайной ситуации, время, резервы различного типа и т.д. Объем и степень детализации данных обстановки при их изучении и анализе зависят от наличия времени и уровня управления. Чем выше уровень управления, тем шире круг анализируемых вопросов и меньше степень их детализации. После идентификации существенных переменных и их взаимосвязей при оценке обстановки приступают к построению и анализу модели чрезвычайной ситуации. В зависимости от конкретного типа выбранного описания (в том числе математического) определяют размерности пространства состояний, описывают внутреннюю динамику системы и содержательные связи между множествами объектов, распределение вероятностей для случайных воздействий. Поскольку идентификация зависит от типа описания ЧС, которое, в свою очередь, определяется тем, насколько удачно проведена идентификация, то построение модели чрезвычайной ситуации, как правило, является итерационным процессом: сначала выбирают математическое описание, затем его модифицируют в зависимости от результатов идентификации, что приводит к новому описанию, и 109 |
65 создать институт профессиональных советников [46]. Контроль за тем, насколько эффективно подготовлены сотрудники существующих систем управления к работе в ЧС осуществляют специальные инспекции. Специфические условия работы системы управления в начальной стадии ЧС определяются главным образом сжатыми сроками для оценки ситуации и принятия решений, особой ответственностью руководства за обоснованность принимаемых решений в связи с их важностью и невосполнимыми потерями в случае ошибок. Это естественно, предъявляет повышенные требования к достоверности исходной информации. Выявление и фиксация первых признаков ЧС создает благоприятные условия для принятия эффективных решений [69, 104]. Подготовка исходных данных для принятия решений наиболее объемная часть работы, и к ней руководитель иногда привлекает не только своих заместителей, членов штаба, руководителей ССЗ, экспертов, но и рядовых сотрудников. При принятии решений на уровне руководителей ССЗ имеется ряд особенностей. Руководитель ССЗ должен уяснить задачу, поставленную ему штабом, понять цель предстоящих действий, замысел вышестоящего руководителя; задачу, место и роль своей ССЗ в обшей операции, задачи соседних ССЗ, порядок взаимодействия с ними в динамике и т. д. Роль штаба состоит также в том, что он должен играть роль своеобразного буфера, в котором вся оперативная информация накапливается, обрабатывается, фильтруется, обобщается, хранится. Некоторые сообщения будут выдаваться руководству в обобщенном и наглядном виде тогда, когда интегрально достигнут соответствующей значимости. Такая организация работы высвобождает время руководителей и создает условия для того, чтобы в очень напряженный период, на начальной стадии развития ЧС, не была утрачена и могла быть своевременно использована важная информация. После уяснения поставленной задачи начинается этап оценки обстановки. 66 Предусматриваются изучение и анализ факторов и условий, влияющих на достижение цели операции. Руководитель оценивает ЧС и прогнозирует ее развитие, учитывает имеющиеся силы и средства, которые возможно использовать для ликвидации ЧС, время, резервы различного типа и т.д. Объем и степень детализации данных обстановки при их изучении и анализе зависят от наличия времени и уровня управления. Чем выше уровень управления, тем шире круг анализируемых вопросов и меньше степень их детализации [45]. При оценке ситуации в районе (зоне) ЧС анализируются и оцениваются его физико-географические, экономические и социально-политические данные, а также сведения о населении, стратегических и оперативных направлениях ликвидации ЧС, инженерном оборудовании территории, о навигационногидрографических, гидрометеорологических и климатических условиях с учетом их влияния на возможное развитие ЧС и методах ее ликвидации. Необходимые данные по каждому из перечисленных выше элементов обстановки добываются и обрабатываются соответствующими органами управления с использованием средств автоматизации. Наибольшее внимание при этом обращают на повышение оперативности. В состав технических средств должна быть введена аппаратура средств связи и электронной обработки данных, разработано соответствующее программное обеспечение, что значительно сократит время отображения непрерывно меняющейся обстановки, в том числе в графической форме. Это позволит руководству безошибочно воспринимать имеющиеся данные и создавать эффективные условия для быстрой оценки сложившейся обстановки в развитии ЧС [36, 97]. После идентификации существенных переменных и их взаимосвязей при оценке обстановки приступают к построению и анализу модели ЧС. В зависимости от конкретного типа выбранного описания (в том числе математического) определяют размерности пространства состояний, описывают внутреннюю динамику системы и содержательные связи между множествами объектов, распределение вероятностей для случайных 67 воздействий. Поскольку идентификация зависит от типа описания ЧС, которое, в свою очередь, определяется тем, насколько удачно проведена идентификация, то построение модели ЧС, как правило, является итерационным процессом: сначала выбирают математическое описание, затем его модифицируют в зависимости от результатов идентификации, что приводит к новому описанию, и процесс повторяется. На основе анализа построенной модели принимаются требуемые решения. В соответствии с ними, и с указаниями руководителя, ставятся конкретные задачи руководству ССЗ, планируются операции и проводятся мероприятия по непосредственной организации и подготовке действий при ликвидации ЧС [97]. Доведение указанных решений до руководителей ССЗ и исполнителей одна из первоочередных задач цикла управления и ответственейших обязанностей руководителя и штаба. Исполнители должны своевременно изучить конкретные задачи по ликвидации причин ЧС, вытекающие из общего замысла операции, иметь время на всестороннюю подготовку к их выполнению. Особые требования предъявляются к оперативности решения этой задачи и обеспечению правильного понимания исполнителями смысла принимаемого решения. Задачи до исполнителей доводятся устно, письменно (текстовые и графические документы), посредством передачи установленных сигналов и формализованных команд [58]. Устно ставит задачу руководитель, или по его поручению заместитель, либо начальник штаба при личном общении с руководителями ССЗ при переговорах с ними по каналам связи. Личное общение руководителей с подчиненными позволяет не только точнее довести до них задачи, но и убедиться в том, что эти задачи правильно поняты. При необходимости руководитель информирует о задачах, поставленных перед руководителями других ССЗ, т. е. каждый руководитель будет знать не только свою задачу, но и |