|
Избыточ\ш информация Недостаточпая информаци я Невысокий темп изменений Высокий темп изменений Предсказуемость ситуаций Непредсказуемость ситуации; ориентация на прошлый опыт, как правило, не имеет смысла Принцип единства полномочий и Сочетание принципов единоначалия, : ответственности распределенных полномочий и ответственности Функциональный потенциал Организационный потенциал i Преобладание в основном социальноЦели действенность, j экономических целей и критериев результативность в ликвидации причин функционирования ЧС и их последствий; критерии I минимизация времени достижения целей, минимум потерь (жертв) при ликвидации ЧС Функциональная структура системы управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций и действиям в чрезвычайных ситуациях (СУЧС; далее также будет использоваться сокращенный термин «система управления чрезвычайными ситуациями») должна охватывать весь круг проблем, касающихся чрезвычайных ситуаций, включая этапы их прогнозирования, предупреждения и подготовки к функционированию в условиях чрезвычайной ситуации, а также ликвидации ее последствий. Таким образом, система управления чрезвычайными ситуациями должна функционировать в следующих четырех режимах: ■ повседневной деятельности (стационарное функционирование); ■ повышенной готовности (активная подготовка и осуществление превентивных мероприятий); ■ чрезвычайном (действия в чрезвычайной ситуации); ■ постчрезвычайном (ликвидация последствий чрезвычайной ситуации). Первый режим повседневной деятельности характеризуется отсутствием информации о явных признаках угрозы возникновения чрезвычайной ситуации. 13 |
39 Функциональная структура СУЧС 3 должна охватывать весь круг проблем, касающихся чрезвычайных ситуаций, включая этапы их прогнозирования, предупреждения и подготовки к функционированию в условиях ЧС, а также ликвидации се последствий. Таким образом, СУЧС должна функционировать в следующих четырех режимах: повседневной деятельности (стационарное функционирование); повышенной готовности (активная подготовка и осуществление превентивных мероприятий); чрезвычайном (действия в чрезвычайной ситуации); постчрезвычайном (ликвидация последствий ЧС) Первый режим повседневной деятельности характеризуется отсутствием информации о явных признаках угрозы возникновения ЧС. Задача СУЧС в стационарных условиях состоит в противоаварийиом упреждающем планировании. Его основными целями являются: сбор информации для прогнозирования возможного развития ЧС и ее последствий; накопление ресурсов, необходимых дня их ликвидации, разработка специальных прогнозов, которые позволяют эффективно реагировать на ожидаемые проблемы, паспортизация и категоризация предприятий, цехов, участков, технологий, регионов и т.д. 13 данном режиме определяются и создаются нормативные, законодательные и экономические механизмы, направленные на минимизацию риска и ущерба от ЧС*2. Эффективные подсистемы противоаварийного упреждающего планирования должны не только прогнозировать возникновение возможных ЧС, но и предусматривать соответствующие превентивные меры, причем ' АрхиповыН.И.. Кульба fi.fi. Указ, рабС. 13-14. 2 Постановление Правительства Российской федерации от 5 ноября 1995 г. №1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с иэм. от 22.04.97 г.') // Собрание законодательства Российской Федерации. J995. № 46. Ст. 4459. |