|
Задача СУЧС в стационарных условиях состоит в противоаварийном упреждающем планировании. Нго основными целями являются: сбор информации для прогнозирования возможного развития ЧС и ее последствий; накопление ресурсов, необходимых для их ликвидации, разработка специальных прогнозов, которые позволяют эффективно реагировать на ожидаемые проблемы, паспортизация и категоризация предприятий, цехов, участков, технологий, регионов и т.д. В данном режиме определяются и создаются нормативные, законодательные и экономические механизмы, направленные на минимизацию риска и ущерба от чрезвычайном ситуации. Эффективные подсистемы противоаварийиого упреждающего планирования должны не только прогнозировать возникновение возможных чрезвычайных ситуаций, но и предусматривать соответствующие превентивные меры, причем упор следует делать на устранение исходных причин, а не возникающих последствий. Вместе с тем превентивный план должен быть достаточно гибким, чтобы на его основе в случае необходимости могла быть построена конкретная программа действий, включающая срочные меры по проведению спасательных и других неотложных работ (СиДНР). В такой план требуется включать посекторный анализ, чтобы ни одна область деятельности не оставалась без внимания. В плане определяются потребности в персонале, участки, на которых могут быть приняты и расселены пострадавшие, наличие продовольствия и возможные узкие места в системе материально-технического обеспечения. Ценность такого плана в момент возникновения ЧС состоит в том, что он сократит до минимума время сбора информации и принятия необходимых оперативных решений. Второй режим повышенной готовности характеризуется наличием информации о признаках потенциальной угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций. Задачами СУЧС в этом режиме являются разработка и осуществление детальных планов мероприятий по предупреждению либо смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на основе заранее подготовленных сценариев ее развития и ответных действии. В рамках СУЧС реализуются методы упреждающего выявления возникновения и признаков развития чрезвычайных ситуаций и быстрого реагирования на изменяющуюся чрезвычайную обстановку. 14 |
39 Функциональная структура СУЧС 3 должна охватывать весь круг проблем, касающихся чрезвычайных ситуаций, включая этапы их прогнозирования, предупреждения и подготовки к функционированию в условиях ЧС, а также ликвидации се последствий. Таким образом, СУЧС должна функционировать в следующих четырех режимах: повседневной деятельности (стационарное функционирование); повышенной готовности (активная подготовка и осуществление превентивных мероприятий); чрезвычайном (действия в чрезвычайной ситуации); постчрезвычайном (ликвидация последствий ЧС) Первый режим повседневной деятельности характеризуется отсутствием информации о явных признаках угрозы возникновения ЧС. Задача СУЧС в стационарных условиях состоит в противоаварийиом упреждающем планировании. Его основными целями являются: сбор информации для прогнозирования возможного развития ЧС и ее последствий; накопление ресурсов, необходимых дня их ликвидации, разработка специальных прогнозов, которые позволяют эффективно реагировать на ожидаемые проблемы, паспортизация и категоризация предприятий, цехов, участков, технологий, регионов и т.д. 13 данном режиме определяются и создаются нормативные, законодательные и экономические механизмы, направленные на минимизацию риска и ущерба от ЧС*2. Эффективные подсистемы противоаварийного упреждающего планирования должны не только прогнозировать возникновение возможных ЧС, но и предусматривать соответствующие превентивные меры, причем ' АрхиповыН.И.. Кульба fi.fi. Указ, рабС. 13-14. 2 Постановление Правительства Российской федерации от 5 ноября 1995 г. №1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с иэм. от 22.04.97 г.') // Собрание законодательства Российской Федерации. J995. № 46. Ст. 4459. 40 упор следует делать на устранение исходных причин, а не возникающих последствий. Вместе с тем превентивный план должен быть достаточно гибким, чтобы на его основе в случае необходимости могла быть построена конкретная программа действий, включающая срочные меры по проведению спасательных и других неотложных работ (С и ДЫР). В такой план требуется включать посекторный анализ, чтобы ни одна область деятельности не оставалась без внимания. В плане определяются потребности в персонале, участки, на которых могут быть приняты и расселены пострадавшие, наличие продовольствия и возможные узкие места в системе материальнотехнического обеспечения. Ценность такого плана в момент возникновения ЧС состоит в том, что он сократит до минимума время сбора информации и принятия необходимых оперативных решений. Второй режим повышенной готовности характеризуется наличием информации о признаках потенциальной угрозы возникновения ЧС. Задачами СУЧС 1 в атом режиме являются разработка и осуществление детальных планов мероприятий по предупреждению либо смягчению последствий ЧС па основе заранее подготовленных сценариев ее развития и ответных действий. В рамках СУЧС реализуются методы упреждающего выявления возникновения и признаков развития ЧС и быстрого реагирования на изменяющуюся чрезвычайную обстановку. Прогнозирование возможностей возникновения ЧС и превентивное планирование базируются на регулярной оценке тенденций развития текущей ситуации, а также ресурсов, необходимых и для ее улучшения, стабилизации и снижения тяжести последствий развития ЧС. Отсутствие необходимой информации часто становится основным препятствием для организации системы раннего предупреждения. Во мно1Архипова И.И., Кульба В.В. Указ. раб. С. 15. |