|
использование концепции потока, заключающейся в выделении и последующем изучении материальных и информационных потоков. Использовать концепцию потока весьма полезным оказывается также при планировании и управлении в условиях чрезвычайной ситуации. Под материальными потоками в этом случае понимаются первичное сырье, материалы, полуфабрикаты, готовая продукция, электрическая и тепловая энергия, рабочая сила, механизмы и т.д. Информационные потоки представляют собой различные сведения о состоянии элементов чрезвычайной ситуации и внешней среды, о возмущающих и управляющих воздействиях и другие данные, необходимые для достижения цели наиболее эффективным путем. Формирование функциональных подсистем по временному признаку предполагает разделение общего процесса управления на планирование (стратегическое и тактическое) и оперативное управление. Состав выделяемых локальных подсистем, их содержание и взаимосвязи определяются целями и критериями, а также существующими ограничениями на основные элементы деятельности по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. Совокупностью функциональных подсистем определяется социальноэкономико-организационная модель чрезвычайной ситуации, структура системы управления, состав и содержание задач управления, общая последовательность их решения, которые образуют проект функционирования системы управления в условиях чрезвычайной ситуации Таким образом, при функционировании систем управления чрезвычайной ситуацией должны быть определены принципы и способы декомпозиции, сегментации чрезвычайно ситуации, увязки целей ликвидации последствий ЧС с необходимыми ресурсами, организационные структуры реализации выделенных функций СУЧС. Как уже было сказано, важнейшей задачей системы управления чрезвычайной ситуацией является формирование стратегии распределения имеющихся средств исходя из конкретного развития ситуации, т.е., наряду с решением оперативных задач, система управления должна реализовывать функции стратегического планирования и управления. Необходимость выработки долгосрочной стратегии предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации представляет собой новое 58 |
109 ции, поэтому неформальные процедуры строятся на основе тщательного изучения и анализа ЧС и альтернатив ликвидации их последствий. В системах управления ЧС используются два способа формирования локальных функциональных подсистем: по временному (по фазам управления) и по функциональному признакам. Необходимо также прибегать к таким критериям разбиения, как минимальное число информационных связей (объем информационных потоков) между подсистемами, минимальные транспортные потоки между подсистемами и др. При формировании совокупности функциональных подсистем СУЧС, минимизирующей связи между подсистемами, весьма плодотворным является использование концепции потока, заключающейся в выделении и последующем изучении материальных и информационных потоков. Использовать концепцию потока весьма полезным оказывается также при планировании и управлении в условиях ЧС. Мод материальными потоками в этом случае понимаются первичное сырье, материалы, полуфабрикаты, готовая продукция, электрическая и тепловая энергия, рабочая сила, механизмы и т. д. Информационные потоки представляют собой различные сведения о состоянии элементов ЧС и внешней среды, о возмущающих и управляющих воздействиях и другие данные, необходимые для достижения цели наиболее эффективным путем. Формирование функциональных подсистем по временному признаку предполагает разделение общего процесса управления на планирование (стратегическое и тактическое) и оперативное управление. Состав выделяемых локальных подсистем, их содержание и взаимосвязи определяются целями и критериями, а также существующими ограничениями на основные элементы деятельности по ликвидации последствий ЧС. Совокупностью функциональных подсистем определяется социально-экономико-организационная модель реагирования на ЧС, структура си 110 стемы управления, состав и содержание задач управления, общая последовательность их решения. Таким образом, при функционировании систем управления ЧС должны быть определены принципы и способы декомпозиции, сегментации ЧС, увязки целей ликвидации последствий ЧС с необходимыми ресурсами, организационные структуры реализации выделенных функций системы. Как уже было сказано, важнейшей задачей системы управления чрезвычайной ситуацией является формирование стратегии распределения имеющихся средств исходя из конкретного развития ЧС, т.е., наряду с решением оперативных задач, система управления должна реализовывать функции стратегического планирования и управления. Необходимость выработки долгосрочной стратегии предупреждения и ликвидации последствий ЧС представляет собой новое явление в управлении на всех уровнях системы управления народным хозяйством. Это объясняется тем, что в таких системах растет количество проблем и задач, появление которых обусловлено непредсказуемыми и неожиданными изменениями обстановки. Многие из этих задач являются принципиально новыми и не могут быть решены на основе предыдущего опыта. Множественность появляющихся задач, их взаимосвязь и необходим ость выработки решений в кратчайшие сроки приводят к дальнейшему усложнению управленческих функций, в результате возрастает нагрузка на высшее звено системы управления ЧС. Быстрота же их появления повышает вероятность стратегических неожиданностей. Поэтому стратегическое управление сложный и потенциально мощный инструмент, с использованием которого существующие системы управления могут противостоять нестабильности, катастрофически меняющимся условиям, сбоям и ошибкам в работе. Для системы управления в ЧС характерно принятие гибких экстренных решений в условиях, которые складываются к текущему моменту врс |