|
явление в управлении на всех уровнях системы управления народным хозяйством. Эго объясняется тем, что в таких системах растет количество проблем и задач, появление которых обусловлено непредсказуемыми и неожиданными изменениями обстановки. Многие из этих задач являются принципиально новыми и не могут быть решены на основе предыдущего опыта. Множественность появляющихся задач, их взаимосвязь и необходимость выработки решений в кратчайшие сроки приводят к дальнейшему усложнению управленческих функций, в результате возрастает нагрузка на высшее звено системы управления чрезвычайной ситуацией. Быстрота же их появления повышает вероятность стратегических неожиданностей. Поэтому стратегическое управление сложный и потенциально мощный инструмент, с использованием которого существующие системы управления могут противостоять нестабильности, катастрофически меняющимся условиям, сбоям и ошибкам в работе. Для системы управления в чрезвычайной ситуации характерно принятие гибких экстренных решений в условиях, которые складываются к текущему моменту' времени, когда многие чрезвычайно важные задачи возникают настолько стремительно, что их невозможно заранее предусмотреть. В связи с этим нельзя забывать об управлении на основе предвидения изменений (возникновения ситуации), когда можно заранее предугадать будущие тенденции и выработать адекватную реакцию на них. Поэтому в стратегическом управлении необходим планомерный подход, основанный на прогнозе появления новых проблем и превентивной подготовке мероприятий по ликвидации последствий ожидаемых чрезвычайных ситуаций. Подобный подход предполагает анализ альтернативных вариантов возникновения ЧС. Задачей такого анализа является выяснение тенденций, опасностей, шансов, событий, которые способны изменить сложившуюся квазистационариую ситуацию. Результат такого анализа выбор стратегии деятельности организации, установление приоритетов и распределение ресурсов между различными видами деятельности для обеспечения выбранной стратегии развития. Цели после определения долгосрочной стратегии развития последовательно детализируются в комплексные профаммы действий, бюджеты, планы, а затем реализуются в рамках СУЧС. 59 |
110 стемы управления, состав и содержание задач управления, общая последовательность их решения. Таким образом, при функционировании систем управления ЧС должны быть определены принципы и способы декомпозиции, сегментации ЧС, увязки целей ликвидации последствий ЧС с необходимыми ресурсами, организационные структуры реализации выделенных функций системы. Как уже было сказано, важнейшей задачей системы управления чрезвычайной ситуацией является формирование стратегии распределения имеющихся средств исходя из конкретного развития ЧС, т.е., наряду с решением оперативных задач, система управления должна реализовывать функции стратегического планирования и управления. Необходимость выработки долгосрочной стратегии предупреждения и ликвидации последствий ЧС представляет собой новое явление в управлении на всех уровнях системы управления народным хозяйством. Это объясняется тем, что в таких системах растет количество проблем и задач, появление которых обусловлено непредсказуемыми и неожиданными изменениями обстановки. Многие из этих задач являются принципиально новыми и не могут быть решены на основе предыдущего опыта. Множественность появляющихся задач, их взаимосвязь и необходим ость выработки решений в кратчайшие сроки приводят к дальнейшему усложнению управленческих функций, в результате возрастает нагрузка на высшее звено системы управления ЧС. Быстрота же их появления повышает вероятность стратегических неожиданностей. Поэтому стратегическое управление сложный и потенциально мощный инструмент, с использованием которого существующие системы управления могут противостоять нестабильности, катастрофически меняющимся условиям, сбоям и ошибкам в работе. Для системы управления в ЧС характерно принятие гибких экстренных решений в условиях, которые складываются к текущему моменту врс Ill мени, когда многие чрезвычайно важные задачи возникают настолько стремительно, что их невозможно заранее предусмотреть. В связи с этим нельзя забывать об управлении на основе предвидения изменений (возникновения ЧС), когда можно заранее предугадать будущие тенденции и выработать адекватную реакцию на них. Поэтому в стратегическом управлении необходим планомерный подход, основанный на прогнозе появления новых проблем и превентивной подготовке мероприятий по ликвидации последствий ожидаемых ЧС. Подобный подход предполагает анализ альтернативных вариантов возникновения ЧС. Задачей таког о анализа является выяснение тенденций, опасностей, шансов, событий, которые способны изменить сложившуюся квазистационарную ситуацию. Результат такого анализа выбор стратегии деятельности организации, установление приоритетов и распределение ресурсов между различными видами деятельности для обеспечения выбранной стратегии развития. Цели после определения долгосрочной стратегии развития последовательно детализируются в комплексные программы действий, бюджеты, планы, а затем реализуются в рамках системы управления ЧС. Однако на практике новые проблемные ситуации появляются слишком часто и развиваются достаточно стремительно, чтобы по каждой из них можно было заранее подготовить и принять необходимые управленческие решения. Поэтому при разработке систем управления в ЧС необходимо использовать принцип сочетания планомерного подхода, стратегической и тактической инициативы, текущей корректировки и выполнения чрезвычайных мероприятий. Реализация этого принципа в процессе анализа стратегий управления ЧС ставит в центр внимания выработку представлений о перспективах развития ЧС и мерах, направленных на ее ликвидацию. |