|
системы в данном режиме оказывает решающее влияние на общую эффективность ее функционирования, определяемую количеством и масштабом возникающих ЧС, уровнем конечных потерь и затрат, связанных с ликвидацией их последствий, уровнем устойчивости функционирования социально-экономической сферы страны. Основными функциями системы управления чрезвычайными ситуациями в режиме повседневной деятельности являются: ■ наблюдение и контроль за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов; ■ подготовка и реализация государственных, межгосударственных долгосрочных целевых программ и превентивных мер по предупреждению чрезвычайной ситуации и ликвидации их последствий, повышению безопасности населения и сокращению ущерба при возникновении чрезвычайной ситуации; ■ разработка и ввод в действие нормативных, законодательных, экономических и экспертных механизмов, направленных на минимизацию риска и ущерба от возникновения ЧС; • поддержание высокой готовности, совершенствование подготовки органов управления, сил и средсгв к действиям в чрезвычайной ситуации, организация обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайной ситуации. Первая функция режима повседневной деятельности в системе управления чрезвычайными ситуациями реализуется за счет решения следующих задач: • сбор и анализ информации о состоянии природной среды и потенциально опасных объектов; • прогнозирование стихийных природных явлений и наблюдение за их возникновением и развитием, за гидрометеорологической, гелиографической и экологической обстановкой; ■ контроль за промышленной и экологической безопасностью при строительстве, модернизации и реконструкции народно-хозяйственных объектов; 65 |
115 Функционирование экстренных служб ликвидации последствий ЧС сопряжено со значительными затратами, связанными с их созданием, материально-техническим и транспортным обеспечением и оперативным управлением, проведением спасательных и других неотложных работ. Как мы уже отмечали выше, выделяются четыре режима функционирования системы управления чрезвычайной ситуацией: повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайный и постчрезвычайный. Наиболее эффективно система управления должна функционировать в первых грех. Рассмотрим подробнее функции системы управления чрезвычайной ситуацией в каждом из этих режимов. Режим повседневной деятельности характеризуется отсутствием информации о явных признаках непосредственной учрозы возникновения ЧС. Вместе с тем качество реализации функций и задач системы в данном режиме оказывает решающее влияние на общую эффективность ес функционирования, определяемую количеством и масштабом возникающих ЧС, уровнем конечных потерь и, затрат, связанных с ликвидацией их последствий, уровнем устойчивости функционирования социально-экономической сферы страны. Основными функциями системы управления в режиме повседневной деятельности являются: I) Наблюдение и контроль за состоянием природной среды и пот циально опасных объектов. Эта функция реализуется за счет решения следующих задач: сбор и анализ информации о состоянии природной среды и потенциально опасных объектов; прогнозирование стихийных природных явлений и наблюдение за их возникновением и развитием, за гидрометеорологической, гелиографической и экологической обстановкой; 116 контроль за промышленной и экологической безопасностью при строительстве, модернизации и реконструкции народно-хозяйственных объектов; контроль за соблюдением нормативов и качества строительства в сейсмических районах; государственная экспертиза текущих и перспективных планов и схем размещения производительных сил, отраслей промышленности и их объектов; прогнозирование и оценка последствий стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф, появление и развитие эпизоотии (эпидемий животных) и эпифитотий (распространение болезней растений); контроль за использованием природных ресурсов и эксплуатацией природных объектов; разработка предложений по снижению уровней потенциальной опасности возникновения ЧС на особо опасных объектах и в наиболее опасных регионах. Возникновение и развитие ЧС обычно сопровождаются цепью разрушительных явлений, которые вовлекают в нее дополнительные опасные компоненты, другие объекты и территории. В этой связи эффективная реализация перечисленных выше задач возможна лишь на основе их четкой координации, полноты охвата системой мониторинга (наблюдение) всех потенциально опасных ведомств, объектов и территорий, жесткой регламентации уровней компетенции и ответственности узлов и звеньев государственной, территориальных и отраслевых подсистем, СУЧС, привлекаемых для их решения. Требования к оперативности и качеству решения задач этой группы существенно повышаются применительно к объектам и территориям, вероятность возникновения ЧС на которых по данным прогноза превышает заданный уровень и по отношению к которым должны проводиться мероприятия режима ионышенной готовности. Важнейшее значение для разработки эффективных предложений по снижению в дальнейшем уровней потенциальной опасности объектов техносферы имеет качественное проведение государственной экспертизы текущих и перспективных планов и схем размещения производительных сил, отраслей промышленности и их объектов. Качество мониторинга природной среды оказывает решающее влияние на эффективность мероприятий, связанных с превентивной подготовкой к возможным природным и экологическим бедствиям и катастрофам. Результаты решения всей совокупности задач первой группы являются исходными для реализации остальных функций СУЧС в режиме повседневной деятельности. 2) Подготовка и реализация государственных, межгосударственн долгосрочных целевых программ и превентивных мер по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий, повышению безопасности населения и сокращению ущерба при возникновении ЧС. Как видно, указанная функция связала с комплексной проблемой стратегического управления риском. Она реализуется путем решения следующих групп задач: I. Задачи, направленные на решение общей задачи стратегическ управления безопасностью (риском). анализ стратегических целей обшей концепции повышения безопасности населения и функционирования народное хозяйства страны; определение и комплексная оценка трудоемкости и эффективности альтернативных вариантов и реализации государственных и региональных долгосрочных целевых npojpa.vtM достижения поставленных целей; выбор по обобщенному критерию минимизации совокупного риска в условиях ограниченных ресурсов набора принятых к реализации госу |