|
Качество мониторинга природной среды оказывает решающее влияние на эффективность мероприятий, связанных с превентивной подготовкой к возможным природным и экологическим бедствиям и катастрофам. Результаты решения всей совокупности задач первой группы являются исходными для реализации остальных функций системы управления чрезвычайной ситуацией в режиме повседневной деятельности. Вторая функция режима повседневной деятельности в системе управления чрезвычайными ситуациями связана с комплексной проблемой стратегического управления риском. Она реализуется путем решения следующих задач: ■ анализ стратегических целей общей концепции повышения безопасности населения и функционирования народного хозяйства страны; ■ определение и комплексная оценка трудоемкости и эффективности альтернативных вариантов и реализации государственных и региональных долгосрочных целевых программ достижения поставленных целей; • выбор по обобщенному критерию минимизации совокупного риска в условиях ограниченных ресурсов набора принятых к реализации государственных и региональных программ снижения риска и возможных ущербов от ЧС; ■ детализация, взаимоувязка и согласование с региональными ведомствами целевых программ различных статусов; ■ формирование и согласование предложений об объемах и источниках финансирования государственных и межрегиональных программ; ■ координация и организация выполнения принятых долгосрочных целевых программ повышения уровня безопасности населения и объектов народного хозяйства и контроль за ними; ■ разработка и реализация мероприятий по перепрофилированию, реконструкции и закрытию потенциально особо опасных производственных объектов; разработка и реализация мероприятий, направленных на надежное функционирование элементов инфраструктуры и систем жизнеобеспечения в условиях возможных ЧС; 67 |
заданный уровень и по отношению к которым должны проводиться мероприятия режима ионышенной готовности. Важнейшее значение для разработки эффективных предложений по снижению в дальнейшем уровней потенциальной опасности объектов техносферы имеет качественное проведение государственной экспертизы текущих и перспективных планов и схем размещения производительных сил, отраслей промышленности и их объектов. Качество мониторинга природной среды оказывает решающее влияние на эффективность мероприятий, связанных с превентивной подготовкой к возможным природным и экологическим бедствиям и катастрофам. Результаты решения всей совокупности задач первой группы являются исходными для реализации остальных функций СУЧС в режиме повседневной деятельности. 2) Подготовка и реализация государственных, межгосударственн долгосрочных целевых программ и превентивных мер по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий, повышению безопасности населения и сокращению ущерба при возникновении ЧС. Как видно, указанная функция связала с комплексной проблемой стратегического управления риском. Она реализуется путем решения следующих групп задач: I. Задачи, направленные на решение общей задачи стратегическ управления безопасностью (риском). анализ стратегических целей обшей концепции повышения безопасности населения и функционирования народное хозяйства страны; определение и комплексная оценка трудоемкости и эффективности альтернативных вариантов и реализации государственных и региональных долгосрочных целевых npojpa.vtM достижения поставленных целей; выбор по обобщенному критерию минимизации совокупного риска в условиях ограниченных ресурсов набора принятых к реализации госу 118 дарственных и региональных программ снижения риска и возможных ущербов от ЧС; детализация, взаимоувязка и согласование с региональными ведомствами. целевых программ различных статусов; формирование, и согласование предложений об объемах и источниках финансирования государственных и межрегиональных программ; координация и организация выполнения принятых долгосрочных целевых программ повышения уровня безопасности населения и объектов народного хозяйства и контроль за ними: Решение дачной группы задач достигается путем реализации программно-целевою планирования и управления: выбор стратегий и целей управления безопасностью, построение совокупности графов целей и задач с логикой "И / ИЛИ”, формирование иерархических графов целей и задач с логикой ИИ’\ на основе выбора оптимальных групп целей из множества их совместных альтернативных вариантов с учетом приоритетов, временных и стоимостных ресурсов, необходимых для их реализации. Применительно к ЧС целесообразно рассматривать совместное использование трех типов стратегий управления: предотвращение причин возникновения ЧС, предотвращение самих экстремальных ситуаций и смягчение, максимальное ослабление их последствий. Масштабы использования каждого типа стратегий должны определяться на основе моделирования и анализа эффективности конкретных способов их использования применительно к типам ЧС, потенциально опасным объек там и регионам. Реализация выбираемых органами стратегическою управления СУЧС крупномасштабных целей, связанных с предупреждением возникновения и развития ЧС, занимает, как правило, несколько лет. Многоцелевая деятельность органов стратегического управления СУЧС направлена на выработку и реализацию набора долгосрочных целевых программ для достижения выбранной совокупности генеральных целей. Согласован 119 ные долгосрочные целевые программы возможно сформировать лишь тогда, когда и сами процедуры выполнения плановых операций буду т регламентированы в соответствии с основными принципами и этапами программно-целевого подхода. 2. Задачи по повышению уровня безопасности хозяйственного разв тия. разработка и реализация мероприятий по перепрофилированию, реконструкции и закрытию потенциально особо опасных производственных объектов; разработка и реализация мероприятий, направленных на надежное функционирование элементов инфраструктуры и систем жизнеобеспечения в условиях возможных ЧС; Широкое использование мер, предназначенных для повышения совокупного уровня безопасности хозяйственного развития и связанных с полным закрытием, реконструкцией, перепрофилированием потенциально опасных объектов, повышением надежности функционирования инфраструктур, серьезно сдерживается рядом причин, прежде всего экономических. Эффективно решать задачи этого типа можно лишь при создании системы социально-экономических механизмов обеспечения безопасности, направленных на снижение риска в процессе функционирования уже сооруженных объектов: механизма правовой и экономической ответственности за причиненный ущерб, предусматривающего гарантии покрытия ущерба и его безусловное возмещение; механизма перераспределения риска с различными формами страхования и кредитования; механизма стандартов и экспертиз; механизмов резервирования, стимулирования и ресурсного обеспечения программ безопасности. 3, Задачи, направленные на реализацию стратегии смягчения посл ствий возможных чрезвычайных ситуаций. |