|
с другой стороны реализация и контроль, включая принятие решений и оперативное управление. В данном параграфе будут рассмотрены процессы планирования и организации. Вопросы повышения эффективности процессов реализации и контроля будут рассмотрены в следующем параграфе. Принципиальными особенностями процессов планирования и организации в рамках общей системы проектно-ориентированного управления чрезвычайными ситуациями являются: ■ частичная предсказуемость серьезных проблем и возможностей их решения; ■ частичная предсказуемость мест возникновения и сценариев развития чрезвычайной ситуации; ■ слабая предсказуемость масштаба и времени возникновения чрезвычайной ситуации; • непредсказуемость ряда неблагоприятных событий и ситуаций, обусловленных возникновением и развитием ЧС, т.е. наличие стратегических неожиданностей. Этими условиями диктуется необходимость преимущественного использования в системе управления чрезвычайной ситуацией методов планирования и управления, основанных на предвидении проблем, ситуаций и событий, принятии гибких экстренных решений, ориентированных на внешнее окружение системы (природная среда, условия жизнеобеспечения населения и персонала предприятий и организаций, материальные и культурные ценности региона, социально-политическая обстановка и т.д.). Такие методы могут быть эффективно реализованы в рамках современной концепции стратегического и тактического планирования и управления. Планирование связано, с одной стороны, с предотвращением ошибочных действий, а с другой с уменьшением числа неиспользованных возможностей. Таким образом, планирование находится во взаимосвязи с прогнозированием и реализацией планов, т.е. они рассматриваются не раздельно, а как взаимосвязанные части единого процесса управления риском. Полный цикл планирования и управления риском включает: 75 |
Принципиальными особенностями планирования мероприятий являются: частичная предсказуемость серьезных проблем и возможностей их решения; частичная предсказуемость мест возникновения и сценариев развития чрезвычайной ситуации; слабая предсказуемость масштабов и времени возникновения ЧС; непредсказуемость ряда неблагоприятных событий и ситуаций, обусловленных возникновением и развитием чрезвычайной ситуации, т.е. наличие стратегических неожиданностей. Эти условия диктуют необходимость преимущественного использования в СУЧС методов планирования и управления, основанных на предвидении проблем, ситуа1Д4й и событий, принятии гибких экстренных решений, ориентированных на внешнее окружение системы (природная среда, условия жизнеобеспечения населения и персонала предприятий и организаций, материальные и культурные ценности региона, социально-политическая обстановка и т.д.). Такие методы могут быть эффективно реализованы в рамках современной концепции стратегического и тактического планирования и управления. Под планированием понимается целенаправленный, организованный и непрерывный процесс выделения различных элементов и аспектов организации, определения их состояния и взаимодействия в данное время, прогнозирования их развития на некоторый период в будущем, а также составления и профаммирования набора действий и ресурсов для достижения желаемых результатов. Планирование связано, с одной стороны, с предотвращением ошибочных действий, а с другой с уменьшением числа неиспользованных возможностей. Таким образом, планирование 277 ♦ режим повышенной готовности {активная подготовка и осуществление превентивных мероприятий): режим чрезвычайной ситуации; режим ликвидации долговременных последствий чрезвычайных ситуаций. Принципиальным является планирование мероприятий по обеспечению общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях. Особенностями планирования мероприятий являются: частичная предсказуемость серьезных проблем и возможностей их решения; частичная предсказуемость мест возникновения и сценариев развития чрезвычайной ситуации; слабая предсказуемость масияабов и времени возникновения ЧС; непредсказуемость ряда неблагоприятных событий и ситуаций, обусловленных возникновением и развитием чрезвычайной ситуации, т.е. наличие стратегических неожиданностей. Эти условия диктуют необходимость преимущественного использования в СУЧС методов планирования и управления, основанных на предвидении проблем, ситуаций и событий, принятии гибких экстренных решений, ориентированных на внешнее окружение системы (природная среда, условия жизнеобеспечения населения и персонала предприятий и организаций, материальные и культурные ценности региона, социально-политическая обстановка и т.д.). Такие методы могут быть эффективно реализованы в рамках современной концепции стратегического и тактического планирования и управления. Под планированием понимается целенаправленный, организованный и непрерывный процесс выделения различных элементов и аспектов организации, определения их состояния и 422 m взаимодействия в данное время, прогнозирования их развития на некоторый период в будущем, а также составления и программирования набора действий и ресурсов для достихтения желаемых результатов. Планирование связано, с одной стороны, с предотвращением ошибочных действий, а с другой с уменьшением числа неиспользованных возможностей. Таким образом, планирование находится во взаимосвязи с прогнозированием и реализацией планов, т.е. они рассматриваются неразрывно, а как взаимосвязанные части единого процесса управления в чрезвычайных ситуациях. Полный цикл планирования и управления при чрезвычайных ситуациях включает: прогноз (последствий ЧС) путем формирования сценария развития ситуации; формирование целей и критериев управления в этих ситуациях; стратегическое (долгосрочное) планирование превентивных мероприятий; тактическое (текущее) планирование альтернативных действий на возникающие чрезвычайные ситуации; стратегическое и оперативное управление в условиях чрезвычайных ситуаций. План представляет собой развернутый во времени, сбалансированный по ресурсам, взаимоувязанный с общей целью перечень мероприятий (работ), направленных на достижение общей цели или решение поставленной цели (операции). Подготовка личного состава органов обеспечения общественной безопасности к действиям в чрезвычайных ситуациях включает в с^бя и процесс обучения, направленный на формирование и развитие профессионализма, характеризующегося: 423 |