|
ситуации управленческие решения основа оперативного управления. В соответствии с ними строится вся последующая деятельность органов управления но ликвидации ЧС. Принятие оперативных решений в данных условиях является творческой и ответственной задачей. Суть ее состоит в том, чтобы в соответствии с поставленной целью, базовыми планами и складывающейся обстановкой определить общий замысел операции по ликвидации чрезвычайной ситуации, конкретные меры ее реализации в каждой стратегической ситуационной зоне, порядок взаимодействия сил и средств при их выполнении и необходимое обеспечение. Оперативные решения принимает руководитель работ, и он же несет за них персональную ответственность. В подготовке данных для принятия оперативных решений участвуют почти все сотрудники органов управления в соответствии с их функциональными обязанностями (члены штаба и руководители ССЗ). В ходе реализации оперативных решений они могут заменять друг друга. Оперативные управленческие решения в условиях чрезвычайной ситуации должны удовлетворять требованиям своевременности, обоснованности и однозначности понимания исполнителями, а также категоричности их реализации. Принимая управленческие решения в условиях чрезвычайной ситуации, следует учитывать следующие основные противоречия: ■ между сложностью оценки ситуации и принятия оперативных решений и практически нулевыми ресурсами времени для принятия и реализации управленческих решений; ■ эволюцией в направлении все большей специализации при решении задач в стратегических ситуационных зонах и необходимостью общей системной интеграции при принятии управленческих решений в штабе; ■ необходимостью централизации управления, обеспечивающей координацию действий, сил и средств, а также оперативность координации и управления, и потребностями децентрализации, которая гарантирует устойчивость в управлении, повышает оперативность решения локальных задач и инициативу руководителей стратегических ситуационных зон; ■ обоснованностью принимаемых решений и оперативностью управления. 89 |
38 1.3. Особенности оперативного управления в условиях ЧС Ход и результаты работ по ликвидации ЧС, естественно, зависят не только от соотношения ресурсно-экономического, морально-политического, научно-технического и организационного потенциалов системы, но и от эффективности работы системы оперативного управления. В свою очередь, эффективность процесса принятия, реализации и корректировки оперативных решений определяется умением руководства сосредоточить основные усилия на главных направлениях ликвидации причин ЧС и ее последствий. Важной проблемой совершенствования системы оперативного управления является разработка методов принятия оптимальных решений и планов операций для ЧС в целом, а также и для отдельных ССЗ или их совокупностей. Принимаемые в условиях ЧС управленческие решения основа оперативного управления. В соответствии с ними строится вся последующая деятельность органов управления по ликвидации ЧС [34]. Принятие оперативных решений в данных условиях является творческой и ответственной задачей. Суть ее состоит в том, чтобы в соответствии с поставленной целью, базовыми планами и складывающейся обстановкой определить общий замысел операции по ликвидации ЧС, конкретные меры ее реализации в каждой ССЗ, порядок взаимодействия сил и средств при их выполнении и необходимое обеспечение. Оперативные решения принимает руководитель работ, и он же несет за них персональную ответственность. В подготовке данных для принятия оперативных решений участвуют почти все сотрудники органов управления в соответствии с их функциональными обязанностями (члены штаба и руководители ССЗ). В ходе реализации оперативных решений они могут заменять друг друга. Оперативные управленческие решения в условиях ЧС должны удовлетворять требованиям своевременности, обоснованности и однозначности понимания исполнителями, а также категоричности их реализации [67]. Принимая управленческие решения в условиях ЧС, следует учитывать 39 следующие основные противоречия: между сложностью оценки ситуации и принятия оперативных решений и практически нулевыми ресурсами времени для принятия и реализации управленческих решений; эволюцией в направлении все большей специализации при решении задач в ССЗ и необходимостью общей системной интеграции при принятии управленческих решений в штабе; необходимостью централизации управления, обеспечивающей взаимоувязку действий, сил и средств, а также оперативность координации и управления, и потребностями децентрализации, которая гарантирует устойчивость в управлении, повышает оперативность решения локальных задач и инициативу руководителей ССЗ; обоснованностью принимаемых решений и оперативностью управления. Разрешение указанных противоречий является целью совершенствования системы оперативного управления в условиях ЧС. Необходимо также учитывать существенную разницу между характеристиками задач планирования работ по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и задач оперативного управления, решаемых в чрезвычайных условиях [87]. Задачи планирования, как правило, характеризуются большим объемом работы и большой размерностью, причем объем работ меняется во времени незначительно. Частота их решения обычно невелика, периоды решения регламентированы, а время решения не является лимитирующим фактором. Частота изменения исходных данных относительно невелика, а их достоверность мала. Поэтому точность решения задач планирования определяется в основном достоверностью исходных данных [64]. Задачи оперативного управления в условиях ЧС характеризуются случайными моментами времени поступления заявок на их решение. В среднем |